РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ  БЕЛОВСКОГО РАЙОНА

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

 «Проверка законности и эффективности (результативности и экономности) использования бюджетных средств направленных на реализацию муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области    за 2019 год.

сл.Белая                                                                                                                                                     22 мая 2020г.

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2,1 Плана работы Ревизионной комиссии Беловского района Курской области на 2020 год, утвержденного распоряжением Ревизионной комиссии Беловского района курской области от 11.02.2020г. № 1, распоряжение Ревизионной комиссии Беловского района курской области от 03.04.2020г. № 2 «О проведении контрольного мероприятий в Администрации Малосолдатского сельсовета Беловского района Курской области»

Предмет контрольного мероприятия: средства бюджета муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курмкой области, выделеные на реализацию  мероприятий муниципальной программы  «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области за 2019год».

Объект (объекты) контрольного мероприятия: Администрация Малосолдатского сельсовета Беловского района Курской области .

Срок проведения контрольного мероприятия: с  13  апреля 2020 года  по    7 мая 2020года.                                                               

Цели контрольного мероприятия: соблюдение органами местного самоуправления   муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района законности, эффективности, результативности и экономности использования  бюджетных средств направленных на реализацию муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской обласи за 2019год.

Проверяемый период деятельности: с 1 января 2019 года  по 31 декабря 2019 года.

Краткая информация об объекте контрольного мероприятия.

Администрация Малосолдатского сельсовета  Беловского района Курской области  (далее Администрация Малосолдатского сельсовета) в соответствии  с Уставом  муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области (далее Устав) является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования «Малосолдатский сельсовет»  Беловского района Курской области.

Администрация Малосолдатского сельсовета осуществляет полномочия исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области.

Администрация Малосолдатского сельсовета  является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, свое наименование, имеет самостоятельный баланс, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Курской области, иными правовыми актами, Уставом.

Администрация Малосолдатского сельсовета зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц за государственным  регистрационным номером 1024600784735, свидетельство от 5 декабря 2002г. ИНН 4601000500, КПП 460101001, ОКПО 02184688, ОКАТО 38202838001, ОКТМО 38602438, ОКОГУ 32500, ОКФС 14, ОКВЭД 75.11.32 (деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов)  Юридический адрес Администрации Малосолдатского    сельсовета: 307926, Курская обл, Беловский р-н, с. Малосолдатское.

Форма собственности -  муниципальная собственность муниципального образования «Малосолдатский  сельсовет» Беловского района Курской области.

Ответственными за финансово-хозяйственную деятельность Администрации  Малосолдатского сельсовета в проверяемом периоде являлись:

Глава  Малосолдатского сельсовета  –  Скотников Алексей Андреевич весь проверяемый период.

Начальник отдела - главный бухгалтер – Тян Людмила Владимировна весь проверяемый период.

По результатам  контрольного мероприятия установлено  следующее:

По вопросу 1. Анализ нормативных правовых актов регламентирующих осуществление мероприятий по благоустройству территории в муниципальном образовании «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области .

Благоустройство территории направлено на обеспечение и повышение качества уровня жизни граждан, привлекательности территории, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

  В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131- ФЗ)  к вопросам местного значения сельских поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

 В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016г. № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

 Пунктом 9 статьи 3 Устава Муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области(далее  Устав)  закреплены вопросы местного значения  по утверждению правил благоустройства территории Малосолдатского сельсовета, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Малосолдатского сельсовета в соответствии с указанными правилами; пунктом 18 статьи 3 Устава  к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с вопросами местного значения  в части благоустройства территории сельского поселения муниципальными правовыми актами Администрации Малосолдатского сельсовета  утверждены:

- Нормы и правила по благоустройству территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области утвержденные Решением Собрания Депутатов Малосолдатского сельсовета Беловского района Курской области  от 25.06.2012 года № 12( далее Нормы и правила по благоустройству территории муниципального образования).

- Муниципальная программа муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области утвержденная Постановлением администрации Малосолдатского сельсовета Беловского района Курской области от 12.11.2018г. № 87 (далее - муниципальная программа).

Муниципальная программа разрабатывается  в соответствии  с  требованиями  статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, Порядком принятия решения о разработке, формировании, реализации и оценке эффективности реализации  муниципальных программ  администрации Малосолдатского сельсовета Беловского  района Курской области утвержденным постановлением  администрации Малосолдатского сельсовета Беловского района Курской области от  12.10.2017 года  № 64(далее Порядок от 12.10.2017г. № 64).

  Установлено нарушение п 3.5 Порядком № 64  от 12.10.2017г. муниципальная программа «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области  утверждена с нарушением сроков, проект муниципальной программы  подлежит утверждению постановлением администрации Малосолдатского сельсовета Беловского района Курской области не позднее 1 ноября года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы.

 Муниципальная программа имеет две подпрограммы:

Подпрограмма 1. «Обеспечение условий реализации муниципальной программы» муниципальной программы муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области «Благоустройство территории муниципального образования» (далее Подпрограмма №1);

Подпрограмма 2. «Отдельные мероприятия муниципальной программы» (далее Подпрограмма №2).

Установлено нарушение п 2.2.4 Порядка от 12.10.2017г. № 64 перечень основных мероприятий программы не содержит конкретные формулировки наименований основных мероприятий, не определен  объем средства местного бюджета: на мероприятия, связанные с благоустройством населенных пунктов муниципального образования; на организация уличного освещения;

В муниципальной программе на 2019 год общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы  за счет средств местного бюджета предусмотрен в целом в сумме 337 000,00 руб., и в разрезе подпрограмм в сумме    337 000,00 руб. (Подпрограмма № 1) и 4000,00  руб. (Подпрограмма № 2).

 В муниципальной программе объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы №1   в сумме 337 000,00 руб. указан   не правильно.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы №1 составляет 333 000,00 руб.

По вопросу 2. Анализ объемов бюджетных ассигнований, финансирования и расходования средств бюджета муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области в рамках муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области

В Решении Собрания Депутатов Малосолдатского сельсовета Беловского района Курской области от 25.12.2018г №VI-20/34 «О бюджете   муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области  на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с изменениями от 25.01.2019г. №VI-21/36, от 28.06.2019г. №VI-28/56, от 30.10.2019г. №VI-32/63, от 25.12.2019г. №VI-20/34 ) по разделу 0503 «Благоустройство» расходы предусмотрены по трём целевым статьям: «07301С1433» - 333 000,00 руб.,  «07301С1457» -1 000,00 руб., «07302С1433» - 3 000,00 руб.

По разделу 0503 «Благоустройство» по  целевой статье  «07301С1433 расходы предусмотрены на мероприятия по благоустройству  в сумме 333 000,00 руб.,  не выделены отдельно расходы на:

-  мероприятие  связанное с благоустройством  населенных пунктов  муниципального образования;

-  мероприятие по организации уличного освещения.

 В 2019 году в структуре всех плановых расходов бюджета муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области, расходы на благоустройство  занимают 3 место и составляют 10,1 %  (337 000,00 руб./3 341 845,94 руб.). Анализ планового распределения средств на мероприятия по благоустройству в 2019 году показал, что наибольший удельный вес занимают:

- мероприятия по благоустройству – 98,8  % (333 000,00 руб.)

-организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения - 0,9% (3000,00 руб.);     

- мероприятия по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов -  0,3% ( 1000,00  руб.).

Фактическое исполнение бюджета по расходам по разделу 0503 «Благоустройство» за 2019 год  составило 96,6 %. Согласно данным Отчета об исполнении бюджета (форма 0503117) по разделу 0503 «Благоустройство», утвержденные бюджетные назначения составили 337 000,00 руб.,  кассовые расходы составили  325 499,94 руб.

Анализ кассового расхода средств на мероприятия  по разделу 0503 «Благоустройство» в 2019 году показал, что  расходы на мероприятия по  благоустройству  составили  96,8 % (322 499,94 руб.); организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения - 100 % (3000,00 руб.); мероприятия по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов -  0 % ( 00,00  руб.).

По вопросу 3. Проверка законности и результативности расходования средств бюджета  муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области в рамках  реализации мероприятий муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области

Организация уличного освещения территории в муниципальном образовании  «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области регламентируется п 2.7 Норм и правил по благоустройству территории муниципального образования.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета за 2019г. (форма 0503117) кассовый расход средств на реализацию мероприятий Подпрограммы №1 составил 322 499,94 руб.

В целях реализации мероприятий по организации уличного освещения в 2019г. Администрацией Малосолдатского сельсовета заключено и оплачено 9 договоров на сумму 200 846,24 руб.

В целях реализации мероприятий  связанных с благоустройством  населенных пунктов  муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» в 2019г. Администрацией Малосолдатского сельсовета заключено и оплачено 6 договоров на сумму 121 653,70 руб.

 При проверке договоров выявлены следующие наращения:

- нарушение требований гражданского законодательства ( ст. 420, 424, 702 - 709, 720, 722, 779, 783 ГК РФ), договоры на обслуживание и ремонт сетей уличного освещения  с гражданином Ромашовым Александром Анатольевичем от 11.02.2019г. №1  на сумму 28 000,00 руб., от 24.05.2019г. №2 сумму 33 000,00 руб., от 17.10.2019г. №3 сумму 23 000,00 руб. содержат признаки трудового договора;

- нарушение пп.6 п.1 ст.208,ст.226, пп.1 п. 1 ст, 420 НК РФ  не был   удержан и уплачен в бюджет НДФЛ, не начислены  и уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование  с денежного вознаграждения полученного гражданином Ромашовым Александром Анатольевичем  по договорам на обслуживание и ремонт сетей уличного освещения  от 11.02.2019г. №1  на сумму 28 000,00 руб., от 24.05.2019г. №2 сумму 33 000,00 руб., от 17.10.2019г. №3 сумму 23 000,00 руб.;

- нарушение  п. 10.2.2  Приказа Минфина России от 29 ноября 2017г. N 209н, в бухгалтерском учете расходы на оказание транспортных услуг отражены по статье КОСГУ   226 « Прочие работы и услуги», расходы на транспортные услуги следует относить  на статью КОСГУ  222 «Транспортные услуги»;

-  нарушение п. п. 38, 39, 41, 45  Приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н, в бухгалтерском учете расходы на приобретение  бензокосилки Patriot PT 545 (1+1) на сумму 8600,00 руб.,  отнесены к материальным запасам  на статью КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», в бухгалтерском учете расходы на  приобретение бензокосилки Patriot PT 545 (1+1) на сумму 8600,00 руб., следует относить к основным средствам на статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

В целях реализации мероприятий  связанных с  организацией ритуальных услуг и содержание мест захоронения  в 2019г.  Администрацией Малосолдатского сельсовета был заключен 1 договор на сумму 3000,00 руб.

Нарушений не установлено.

 По вопросу 4. Оценка результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета, направленных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области за 2019год .

Согласно п 1.9, п 4.4  Порядка от 12.10.2017г. № 64 по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, ответственный исполнитель ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом, направляет доклад о ходе реализации муниципальной программы на бумажных и электронных носителях.

Установлено нарушение п 4.4  Порядка от 12.10.2017г. № 64 доклад о ходе реализации муниципальной программы  «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области за 2019 год не составлялся;

Установлено нарушение ч. 3 ст. 179  Бюджетного кодекса РФ Администрацией Малосолдатского сельсовета  Беловского района Курской области, оценка эффективности реализации муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области за 2019 год  проведена формально.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

 Выводы:

В результате проверки законности и эффективности (результативности и экономности) использования бюджетных средств выделенных на реализацию мероприятий  муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области  за период с 01.01.2019г. по 31.12.2019г., объем проверенных бюджетных средств составил 325 499,94 руб. Нецелевого использования бюджетных средств не выявлено, однако выявлены нарушения отдельных требований бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов:

- нарушение п 3.5 Порядком № 64  от 12.10.2017г. муниципальная программа «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области  утверждена с нарушением сроков;

- нарушение п 2.2.4 Порядка № 64 от 12.10.2017г. перечень основных мероприятий муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области   не содержит конкретные формулировки наименований основных мероприятий, не определен  объем средства местного бюджета: на мероприятия, связанные с благоустройством населенных пунктов муниципального образования; на организация уличного освещения;

-  в муниципальной программе объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы №1   в сумме 337 000,00 руб. указан   не правильно, объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы №1 составляет 333 000,00 руб.;

- в решении Собрания Депутатов Малосолдатского сельсовета Беловского района Курской области от 25.12.2018г №VI-20/34 «О бюджете   муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области  на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с изменениями от 25.01.2019г. №VI-21/36, от 28.06.2019г. №VI-28/56, от 30.10.2019г. №VI-32/63, от 25.12.2019г. №VI-20/34 ), по разделу 0503 «Благоустройство» по  целевой статье  «07301С1433 расходы предусмотрены на мероприятия по благоустройству  в сумме 333 000,00 руб.,  не выделены отдельно расходы на : мероприятие  связанное с благоустройством  населенных пунктов  муниципального образования; мероприятие по организации уличного освещения;

- нарушение требований гражданского законодательства ( ст. 420, 424, 702 - 709, 720, 722, 779, 783 ГК РФ), договоры на обслуживание и ремонт сетей уличного освещения  с гражданином Ромашовым Александром Анатольевичем от 11.02.2019г. №1  на сумму 28 000,00 руб., от 24.05.2019г. №2 сумму 33 000,00 руб., от 17.10.2019г. №3 сумму 23 000,00 руб. содержат признаки трудового договора;

- нарушение пп.6 п.1 ст.208,ст.226, пп.1 п. 1 ст 420 НК РФ  не был   удержан и уплачен в бюджет НДФЛ, не начислены  и уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование  с денежного вознаграждения полученного гражданином Ромашовым Александром Анатольевичем  по договорам на обслуживание и ремонт сетей уличного освещения  от 11.02.2019г. №1  на сумму 28 000,00 руб., от 24.05.2019г. №2 сумму 33 000,00 руб., от 17.10.2019г. №3 сумму 23 000,00 руб.;

- нарушение  п. 10.2.2  Приказа Минфина России от 29 ноября 2017г. N 209н, в бухгалтерском учете расходы на оказание транспортных услуг отражены по статье КОСГУ   226 « Прочие работы и услуги»;

-  нарушение п. п. 38, 39, 41, 45  Приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н, в бухгалтерском учете расходы на приобретение  бензокосилки Patriot PT 545 (1+1) на сумму 8600,00 руб.,  отнесены к материальным запасам  на статью КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»;

- нарушение п 4.4  Порядка от 12.10.2017г. № 64 доклад о ходе реализации муниципальной программы  «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области за 2019 год не составлялся;

- нарушение ч. 3 ст. 179  Бюджетного кодекса РФ Администрацией Малосолдатского сельсовета  Беловского района Курской области, оценка эффективности реализации муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области за 2019 год  проведена формально.

 Предложения:

Администрации Малосолдатского сельсовета Беловского района Курской области необходимо:

-в дальнейшей работе учесть данные нарушения и замечания;

-усилить контроль за соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ; Гражданского кодекса Российской Федерации; Налогового кодекс Российской Федерации; Приказа Минфина России от 29.11.2017г. N 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления»; Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 г. N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»;

-доклад о ходе реализации муниципальной программы«Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области  подготавливать в соответствии с требованиями п 4.4  Порядка от 12.10.2017г. № 64;

-оценку эффективности реализации муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области проводить в  соответствии с  требованием п.2.2.7  Порядка от 12.10.2017г. № 64 .

Председатель Ревизионной комиссии

Беловского района Курской области                                                                                                Е.В. Звягинцева