РЕВИЗИОННАЯ  КОМИССИЯ БЕЛОВСКОГО РАЙОНА

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

«Аудит в сфере закупок в рамках полномочий определенных ст. 98 Федеральным законом от 05.04.2013 года №44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в муниципальном образовании «Пенский сельсовет» Беловского района Курской области за 2019 год» 

сл.Белая                                                                                                                                                  от 14.08.2020г.

      Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4 Плана работы Ревизионной комиссии Беловского района Курской области на 2020 год, утвержденного распоряжением Ревизионной комиссии Беловского района Курской области от 11.02.2020г. № 1, распоряжение Ревизионной комиссии Беловского района Курской области от 10.07.2020г. № 4  «О проведении  контрольного мероприятия в Администрации Пенского сельсовета Беловского района Курской области»

     Предмет контрольного мероприятия: осуществление закупочной  деятельности в  Администрации Пенского сельсовет Беловского района Курской области  в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд.

        Объект (объекты) контрольного мероприятия: Администрация  Пенского сельсовета Беловского района Курской области .

        Срок проведения контрольного мероприятия: с  20 июля 2020 года  по    31 июля  2020 года.

     Цели контрольного мероприятия: предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок, а так же проверка соблюдения законодательства при размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг при заключении муниципальных контрактов, полноты и своевременности предоставления сведений в реестр контрактов, анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.

       Проверяемый период деятельности: с 1 января 2019 года  по 31 декабря 2019 года.

       Вопросы контрольного мероприятия:

1.Анализ  нормативно - организационного обеспечения закупочной деятельности;

2. Анализ этапа планирования  закупок;

3. Обоснованность плана закупок и плана графика закупок;

4.Проверка конкурсных процедур для определения поставщика, количество и объем закупок.

Проверка проводилась путем рассмотрения и анализа представленных документов со сверкой информации с данными официального сайта РФ в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru

Краткая информация о проверенном объекте:

      Администрация Пенского сельсовета  Беловского района Курской области  (далее Администрация Пенского сельсовета) в соответствии  с Уставом  муниципального образования «Пенский сельсовет» Беловского района Курской области является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования «Пенский сельсовет»  Беловского района Курской области.

Администрация Пенского сельсовета осуществляет полномочия исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования «Пенский сельсовет» Беловского района Курской области.

Администрация Пенского сельсовета  является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, свое наименование, имеет самостоятельный баланс, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Курской области, иными правовыми актами, Уставом.

Администрация Пенского сельсовета зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц за государственным  регистрационным номером 1024600784450, свидетельство от 25 декабря 2002г. ИНН 4601000362, КПП 460101001, ОКПО 04179792, ОКАТО 38202852001, ОКТМО 38602452101, ОКОГУ 3300500, ОКФС 14, ОКВЭД 75.11.32 (деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов)  Юридический адрес Администрации   Пенского сельсовета: 307913, Курская область, Беловский район, село Пены

Форма собственности -  муниципальная собственность муниципального образования «Пенский  сельсовет» Беловского района Курской области.

Ответственными за финансово-хозяйственную деятельность Администрации  Пенского сельсовета в проверяемом периоде являлись:

Глава  Пенского  сельсовета - Тищенко Александр Иванович весь проверяемый период.

Начальник отдела - главный бухгалтер - Слюнина Наталья Ивановна весь проверяемый период.

По результатам контрольного меропариятия  установлено следующее:

По вопросу 1. Анализ  нормативно - организационного обеспечения закупочной деятельности

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

В соответствии с ч.2.ст 38  Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ в Администрации Пенского сельсовета назначен контрактный управляющий  Бычкова Елена Петровна - Распоряжение Администрации Пенского сельсовета Беловского района Курской области  от 06.05.2014г. №30 « О назначении должностного лица ответственного за осуществление закупок( контрактного управляющего)»; от 01.11.2019г. № 57 « О назначении должностного лица ответственного за осуществление закупок( контрактного управляющего)».

В  соответствии  с. п.6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ, работники контрактной службы, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Контрактный управляющий Администрации Пенского сельсовета Бычкова Елена Петровна  прошла повышение квалификации по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами». (Удостоверение о повышении квалификации № 462400839574 от 28.03.2014г.)

В соответствии с п.1,2 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ, а также на основании Положения о контрактном управляющем, утвержденного постановлением Администрации Пенского сельсовета Беловского района Курской области от 30.04.2014г. №13, контрактный  управляющий  разрабатывает план закупок, план график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, план график,размещает в единой информационной системе план закупок, план график и внесение в них изменения. Однако, в нижнем левом углу последнего листа плана закупок, плана - графика указан исполнитель, ответственный за их формирование, не являющийся  контрактным управляющим.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ  Постановлением  Администрации Пенского сельсовета Беловского района Курской области от 27.04.2015г. № 31-П создана единая комиссия по осуществлению закупок для муниципальных нужд Администраци Пенского сельсовета Беловского района Курской области в количестве 5 человек.

Согласно ч.5 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ  заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, из состава комиссии обучение по программе повышения квалификации в сфере закупок  получили всего 2 человека: Бычкова Е.П. и Дробязгина И.В.

По вопросу 2.  Анализ этапа планирования закупок

План  закупок формируется сроком на три года.

План закупок товаров работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утвержден распоряжением Администрации Пенского сельсовета Беловского района Курской области от 16.01.2019г. №6 и размещен в открытом доступе в единой информационной системе 18.01.2019г.

В течении проверяемого периода в План закупок 1 раз вносилось изменение.

Нарушение по срокам размещения Плана закупок в единой информационной системе  - нет.

Содержание и форма Плана закупок соответствует требованиям ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ  и Постановлению Правительства РФ от 21.11.2013г. №1043 « О требованиях к формированию, утверждениюи ведению планов закупок товаров,работ,услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг».

План - график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ,оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019год утвержден Распоряжением  Администрации Пенского сельсовета Беловского района Курской области от 17.01.2019г. №7 и размещен в открытом доступе в единой информационной системе 18.01.2019г.

Содержание и форма Плана - графика соответствует требованиям ст.21 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ и Постановления Правительства РФ от 05.06.2015г. № 554 «О требованиях к формулированию, утверждению и внесению плана - графика закупок товаров,работ,услуг для  обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана - графика закупок товаров, работ, услуг».

В течении проверяемого периода в План - график 1 раз вносилось изменение.

Нарушение по срокам размещения Плана закупок в единой информационной системе - нет.

На основании Федерального закона от 01.05.2019г. № 71-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статья 17  Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ утратила  силу с 1 октября 2019 года. Несмортя на изменение Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ с 1 октября 2019 года, планирование  2019 года продолжается в планах закупок и планах графиках.

По вопросу 3. Обоснованность плана закупок и плана графика закупок

Финансовое обеспечение деятельности Администрации Пенского сельсовета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Пенский сельсовет» Беловского района Курской области.

Решение Собрания Депутатов Пенского сельсовета Беловского района Курской области от 24.12.2018г. №20/58 «О бюджете муниципального образования «Пенский сельсовет» на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годы» предусматривает расходы по ВР 200  на закупку товаров, работ, услуг в сумме 683 333,00 руб.

Согласно п.4, ч.2, ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ План закупок содержит информацию об объеме финансового обеспечения для их осуществления. Согласно решению Собрания Депутатов Пенского сельсовета Беловского района Курской области от 24.12.2018г. №20/58 «О бюджете муниципального образования «Пенский сельсовет» на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годы» расходы на закупку товаров, работ, услуг запланированы в объеме 683 333,00 руб., сумма отраженная в  Плана закупок, составляет 682 613,74 руб.

Общий объем финансового обеспечения, предусмотренный для осуществления закупок в текущем году не всегда может быть равен выделенным лимитам бюджетных обязательств в том случае, если в эти лимиты входит, кредиторская задолженность, а также средства для оплаты контрактов, заключенных в предшествующем году на текущий год.

Частью 6 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ  установлены случаи внесения изменения в План закупок, одним из таких оснований является изменение объемов финансового  обеспечения на осуществление выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг.

В течении проверяемого периода в решение Собрания Депутатов Пенского сельсовета Беловского района Курской области от 24.12.2018г. №20/58 «О бюджете муниципального образования «Пенский сельсовет» на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годы», в части изменения расходов на закупку товаров, работ, услуг, вносились изменения 5 раз (решение Собрания Депутатов Пенского сельсовета Беловского района Курской области от 24.01.2019г. №21/61; от 30.05.2019г. №26/72; от 25.09.2019г. №29/79; от 25.10.2019г. №31/81; от 25.12.2019г. №33/96.). В результате внесения изменений плановые ассигнования по ВР 200 увеличились на 804 694,32 руб.,  и составили общую сумму 1 488 027,32 руб.

При изменении объема финансового обеспечения для осуществления закупок на текущий финансовый год, возникает необходимость внесения  соответствующих изменений в План закупок. На основании ч.13 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ, в случае внесения изменений в План закупок, План - график также подлежит изменению.

Администрацией Пенского сельсовета, изменение  в План закупок, План -  график, вносилось всего 1 раз 29.01.2019г.

В соответствии с ч. 16 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ, совокупный годовой  объем закупок - это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Администрацией Пенского сельсовета на 2019г. общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок утвержден в сумме 1 488 027,32 руб., совокупный годовой  объем закупок планируемых в 2019г. согласно плану - графику размещения заказов на 2019г.  составил  682 613,74 руб. Таким образов, установленный в плане - графике на 2019г.  совокупный годовой  объем закупок  не соответствует утвержденному финансовому обеспечению, что говорит о недостоверности информации о планируемых закупках в 2019г. указанных в плане-графике. 

По вопросу 4.  Проверка конкурсных процедур для определения поставщика , количество и объем закупок

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста(триста) тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика, и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Администрацией Пенского сельсовета в проверяемом периоде все закупки осуществлялись у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ.

Обязанность обоснования цены контракта, установленная ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ  на  осуществления закупок, предусмотренных п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ, не распространяется.

Администрацией Пенского сельсовета в проверяемом периоде было осуществлено  87 закупок   на общую сумму  1 285 530,75 руб.:

5 муниципальных контрактов  на общую сумму 212 285,42 руб.;

82 договора на  общую сумму 1 073 245,33 руб.

Проверкой осуществления закупок у единственного поставщика по п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ нарушений при осуществлении закупок в части требований, установленных главой 3 Федеральным закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ не выявлено.

 В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ   идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе. Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов, формируется с использованием кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию.  Администрацией  Пенского   сельсовета в преамбуле заключаемых контрактов(договоров) с единственным поставщиком и в приемочной документации по закупке, идентификационный код закупки не указывался.

Администрацией  Пенского сельсовета при заключении контрактов (договоров) с единственным поставщиком, в преамбуле контрактов (договоров), не указывался конкретный пункт части 1 ст.93 Закона 44-ФЗ.(Приложение №2 на 1 л.)

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ  в реестр контрактов не включается информация о контрактах,  заключенных в соответствии с п. 4,  ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

Выводы:

В соответствии с ч.2 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ и на основании Распоряжения Администрации Пенского сельсовета Беловского района Курской области  от 06.05.2014г. №30 в Администрации Пенского сельсовета назначен контрактный управляющий.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44  Постановлением  Администрации Пенского сельсовета Беловского района Курской области от 27.04.2015г. № 31-П создана единая комиссия по осуществлению закупок для муниципальных нужд Администраци Пенского сельсовета Беловского района Курской области в количестве 5 человек.

Согласно ч.5 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ   заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, из состава комиссии обучение по программе  повышения квалификации в сфере закупок получили всего 2 человека.

В соответствии с п.1,2 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ, а также на основании Положения о контрактном управляющем, утвержденного постановлением Администрации Пенского сельсовета Беловского района Курской области от 30.04.2014г. №13, контрактный  управляющий  разрабатывает план закупок, план график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, план график,размещает в единой информационной системе план закупок, план график и внесение в них изменения. Однако, в нижнем левом углу последнего листа плана закупок, плана - графика указан исполнитель, ответственный за их формирование, не являющийся  контрактным управляющим.

План закупок Администрации Пенского сельсовета на 2019г. размещен в открытом доступе в единой информационной системе. Содержание и форма Плана закупок соответствуют требованиям действующего законодательства. В течение проверяемого периода в План закупок 1 раз вносилось изменение.

Согласно ч.6 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ при изменении объема финансового обеспечения на текущий финансовый год, возникает  необходимость внесения изменений в План закупок.

На основании ч.13, ст.21 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ, в случае внесения изменений в План закупок, План - график также подлежит изменению.

Администрацией Пенского сельсовета объем финансового обеспечения   закупок в Плане закупок, Плане - график не приведен в соответствие с утвержденным на 2019г. объемами финансового  обеспечения на осуществление выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг. На 2019г. общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок утвержден в сумме 1 488 027,32 руб., совокупный годовой  объем закупок планируемых в 2019г. согласно плану - графику размещения заказов на 2019г.  составил  682 613,74 руб.

На основании Федерального закона от 01.05.2019г. № 71-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статья 17  Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ утратила  силу с 1 октября 2019 года. Несмортя на изменение Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ с 1 октября 2019 года, планирование  2019 года продолжается в планах закупок и планах графиках.

В отношении соблюдения сроков размешения Плана закупок и Плана графика в единой информационной системе нарушений  не установлено.

Администрацией Пенского сельсовета в проверяемом периоде все закупки осуществлялись неконкурентным способом у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ на общую сумму 1 285 530,75 руб.

Обязанность обоснования цены контракта, установленная ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ  на  осуществления закупок, предусмотренных п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ, не распространяется.

 В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ   идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе. Администрацией  Пенского   сельсовета в преамбуле заключаемых контрактов(договоров) с единственным поставщиком , идентификационный код закупки не указывался, не указывался конкретный пункт ч. 1 ст.93 Закона 44-ФЗ.

 В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ  в реестр контрактов не включается информация о контрактах,  заключенных в соответствии с п. 4,  ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ.

Предложения:

По результатам проведенной проверки в целях устранения выявленных недостатков и нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, а так же недопущения неэффективных расходов бюджетных средств рекомендовано:

- обеспечить соблюдение принципа профессионализма заказчика, установленного ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ, а именно: принять меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок;

- при формирования планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков учитывать особенности их составления и размещения;

- своевременно вносить изменения в планы-графики размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков;

- при разработке документации о закупке в проект контракта включать обязательные условия, предусмотренные ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44 -ФЗ;

- применять конкурентные способы закупок с уменьшением закупок у единственного поставщика;

- при заключении контрактов с единственным поставщиком указывать конкретный пункт части 1 ст.93 Закона 44-ФЗ и идентификационный код закупки, в преамбуле контрактов указывать полные данные поставщиков(исполнителей, подрядчиков), указывать конкретные характеристики товаров (работ, услуг);

- своевременно и в полном объеме вносить информацию об исполнении контрактов в реестр контрактов, заключенных заказчиком в единую информационную систему с соблюдением требований ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084;

- с целью недопущения применения мер ответственности строго соблюдать сроки оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) в соответствии с условиями договоров (контрактов).

Председатель Ревизионной комиссии

Беловского района Курской области                                                                                                       Е.В. Звягинцева