АДМИНИСТРАЦИЯ

БЕЛОВСКОГО РАЙОНА  КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 05.11.2014 года № 711 

 Курская область, сл.Белая                                                        

Об утверждении основных направлений

бюджетной и налоговой политики

Беловского района Курской области

на 2015-2017 годы

         В соответствии с требованиями статьи ст.172 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и ст.12. Положения о бюджетном процессе в Беловском  районе, ПОСТАНОВЛЯЮ:

        1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Беловского района Курской области на 2015-2017 годы согласно  приложению.

        2. Управлению финансов Администрации Беловского района Курской области (Л.И. Звягина), главным распорядителям бюджетных средств, получателям бюджетных средств планирование и исполнение бюджета Беловского района Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов осуществлять с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2015 - 2017 годы.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя главы Администрации Беловского района Курской области по финансово – экономическим вопросам З.Г. Чернецкую.

       4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Беловского района          

Курской области                                                              Н. В.Волобуев

                                                                    УТВЕРЖДЕНЫ

                                                                     постановлением главы

Администрации

                                                                     Беловского района

                                                                     Курской области

                                                                    от 5 ноября 2014 года № 711

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2015-2017 ГОДЫ

Основные направления бюджетной и налоговой политики
в Беловском районе Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Беловского района Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов подготовлены в соответствии с требованиями ст. 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Представительного Собрания Беловского района Курской области от 09.08.2013 г  № 41/1   «О бюджетном процессе в Беловском районе Курской области» , согласованы с общими целями и задачами социально-экономического развития района, которые являются определяющими при составлении проекта бюджета Беловского района на 2015-2017 годы.

При подготовке учтены положения:

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2014-2016  годах» от 13 июня 2013;

Бюджетная и налоговая политика администрации Беловского района Курской области на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на повышение качества жизни населения Беловского района Курской области за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными бюджетными услугами.

Основное влияние на формирование бюджетной политики Беловского района Курской области окажут:

- решения, принимаемые на местном, региональном и федеральном уровнях в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами Беловского района Курской области, включая переход к программному бюджету, совершенствование процедур муниципального финансового контроля.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2015-2017 годах будет направлена на:

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Беловского района Курской области;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Беловского района Курской области;

- -концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, в том числе связанных с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- адресное решение социальных проблем, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, эффективности функционирования бюджетного сектора экономики;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;

- подготовка к внедрению муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения районного бюджета;

- усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

2. Политика в области доходов

Основной целью налоговой политики Беловского района Курской области на 2015-2017 годы является повышение уровня собственных доходов бюджета района.

Увеличению поступления доходов в бюджет района будет способствовать осуществление следующих мер:

- повышение качества администрирования доходов бюджета, в том числе взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам;

- усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

- -обеспечение более тесного взаимодействия с налогоплательщиками, определяющими налоговый потенциал района, а также с организациями, допускающими убыток по результатам финансово-хозяйственной деятельности, и (или) не обеспечившими прирост по экономическим показателям в установленных объемах;

- расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет повышения качества информационного взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Беловского района Курской области и соответствующими федеральными структурами, участвующими в формировании налоговой базы, а также продолжение работы по формированию и включению в государственный кадастр недвижимости земельных участков под многоквартирными домами;

- обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и повышение доходов от ее использования;

- дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности, исходя из принципа бюджетной отдачи.

3. Бюджетная политика в области расходов

Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:

- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;

- формирования бюджетных параметров исходя из четкой приоритезации и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;

- соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;

- участия, исходя из возможностей районного бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;

- повышения качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления.

Особенности формирования отдельных направлений расходов районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов

В соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:

- выплата заработной платы работникам социальной сферы, поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям в соответствии с решениями, принимаемыми Правительством Курской области, с учетом рекомендаций Президента и Правительства Российской Федерации;

- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;

- содействие в обеспечении отдельных категорий граждан доступным и комфортным жильем;

- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений с учетом приоритетных направлений финансовой помощи.

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2014 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

Значительное внимание будет уделяться повышению заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с утвержденными «дорожными картами» развития отраслей социальной сферы. Решение этой задачи будет осуществляться с учетом оптимизации штатных расписаний муниципальных учреждений путем сокращения административно-управленческого и прочего персонала, а также с возможным привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.

4. Политика в области формирования межбюджетных отношений

В 2015-2017 годах политика в области формирования межбюджетных отношений будет ориентирована на:

- сбалансированность бюджетов поселений Беловского района Курской области для поддержания решения вопросов местного значения необходимым объемом денежных средств;

- повышение эффективности и качества организации и осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне;

- совершенствование системы разграничения полномочий.

Одной из основных целей формирования межбюджетных отношений является обеспечение равного доступа граждан к муниципальным услугам. Предоставление дотаций местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности позволяет повысить финансовые возможности поселений по исполнению возложенных на них обязательств.

Политика в области межбюджетных отношений предполагает осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления поселений основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, что будет способствовать повышению финансовой дисциплины, уровня платежеспособности и качества управления муниципальными финансами.

5. Политика в области управления муниципальным долгом Беловского района Курской области

Реализация долговой политики направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств Беловского района Курской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска, которая будет способствовать поддержанию рейтинга Беловского района Курской области как надежного заемщика на финансовом рынке капитала.

Основными задачами управления долгом при реализации долговой политики являются:

- повышение эффективности муниципальных заимствований Беловского района Курской области;

- оптимизация структуры долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями районного бюджета в привлечении заемных средств;

- обеспечение раскрытия информации о долге.

6. Совершенствование управления исполнением районного бюджета

Управление исполнением районного бюджета в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

- контроль на соответствие планов закупок объему финансового обеспечения для их осуществления;

- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе Беловского района Курской области с целью представления пользователям информации о финансовом положении, финансовых результатах деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, а также о степени достижения ими поставленных целей деятельности, для осуществления которых они созданы.

7. Политика в сфере финансового контроля

Деятельность администрации Беловского района Курской области в сфере финансового контроля будет направлена на:

- совершенствование правовых и методологических основ муниципального финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;

- внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств;

- повышение эффективности ведомственного финансового контроля, посредством обеспечения превентивной функции контроля со стороны органов местного самоуправления Беловского района Курской области;

- усиление контроля за повышением отдачи от использования муниципальных средств, улучшением качества оказываемых муниципальными учреждениями услуг;

- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования;

- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Беловского района Курской области;