АДМИНИСТРАЦИЯ

БЕЛОВСКОГО РАЙОНА  КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от 05.11.2014 года № 709 

 Курская область, сл.Белая  

Об утверждении муниципальной    программы «Создание условий для эффективного и                      ответственного управления           муниципальными финансами,  муниципальным долгом и             повышения устойчивости             бюджетов муниципального           района «Беловский район».

 

  В соответствии с постановлением Администрации Беловского             района Курской области от 11.11.2013 года №757  «Об утверждении           методических указаний по разработке и реализации муниципальных             программ Беловскго района Курской области и постановлением                Администрации Беловского района Курской области от «05» ноября 2014 года №708 «Об утверждении перечня муниципальных программ                  Беловского района Курской области, ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу                      муниципального района «Беловский район» «Создание условий для              эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом  и повышения устойчивости бюджетов                 муниципального района «Беловский район».

    2. Признать утратившими силу:

постановление главы  администрации Беловского района  №744          от 05 ноября 2013года  «Об утверждении муниципальной программы              «Создание  условий для эффективного и ответственного управления          муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения        устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»            (2014-2016 годы);

 

постановление главы  Администрации Беловского района № 269 от 23 апреля 2014 года  «О внесении изменений в муниципальную программу  «Создание условий для    эффективного  и ответственного управления            муниципальными     финансами,             муниципальным долгом и             повышения  устойчивости бюджетов  муниципального          района              «Беловский район»  (2014-2016 годы)  утвержденную постановлением         главы Администрации Беловского  района Курской области № 776              от 11.11.2013 года.

 

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

9. Постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.

 

 

 

Глава Беловского района     

Курской области                                                           Н.В. Волобуев                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением главы

Администрации

Беловского района

Курской области

от 05 ноября 2014 г. № 709

 

                                               П А С П О Р Т

муниципальной программы Беловского района

«Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом

и повышения устойчивости бюджетов

муниципального района «Беловский район»

 (далее - Программа)

 

Ответственный исполнитель Программы	-	управление финансов администрации Беловского района Курской области
Соисполнители Программы	-	отсутствуют
Участники Программы	-	отсутствуют
Подпрограммы Программы	-	подпрограмма 1 «Управление муниципальным  долгом муниципального района «Беловский  район»;  подпрограмма 2 «Эффективная система межбюджетных отношений муниципального района «Беловский  район»;  подпрограмма 3 «Обеспечение реализации муниципальной программы муниципального района «Беловский  район»;   «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский  район»;  подпрограмма 4 «Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок» подпрограмма 5 «Осуществление бюджетного процесса на территории муниципального района «Беловский  район»;
Программно-целевые инструменты программы	-	отсутствуют
Цели Программы	-	обеспечение исполнения расходных обязательств муниципального района «Беловский  район»  на основе долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района «Беловский  район», оптимальной налоговой и долговой нагрузки и повышения эффективности использования бюджетных средств; содействие муниципальным образованиям муниципального района «Беловский  район»  в решении вопросов местного значения
Задачи Программы	-	совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории муниципального района «Беловский  район»;  повышение эффективности управления муниципальным долгом муниципального района «Беловский  район»;  совершенствование системы межбюджетных отношений в муниципальном районе «Беловский  район»;  обеспечение эффективного (своевременного) контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	охват бюджетных ассигнований районного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования, %
Этапы и сроки реализации Программы	-	один этап, 2015-2020 годы
Объемы бюджетных - ассигнований Программы	-	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы за счет средств бюджета  муниципального района «Беловский район» составляет                 39353,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 8842,3 тыс. рублей; 2016 год – 7827,4 тыс. рублей; 2017 год -  5671,0 тыс. рублей; 2018 год -  5671,0тыс. рублей; 2019 год -  5671,0 тыс. рублей; 2020 год -  5671,0 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального района «Беловский район» на реализацию подпрограмм составит: по подпрограмме 1 «Управление муниципальным долгом муниципального района «Беловский  район» -  600 тыс. рублей в том числе по годам: 2015 год – 100 тыс. рублей; 2016 год –  100 тыс. рублей; 2017 год -   100 тыс. рублей; 2018 год -   100 тыс. рублей; 2019 год -   100 тыс. рублей; 2020 год -   100 тыс. рублей по подпрограмме 2 «Эффективная система межбюджетных отношений муниципального района «Беловский  район»;   24353,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 6342,1 тыс. рублей; 2016 год – 5327,4 тыс. рублей; 2017 год -  3171,0 тыс. рублей; 2018 год -  3171,0 тыс. рублей; 2019 год -  3171,0 тыс. рублей; 2020 год – 3171,0 тыс. рублей по подпрограмме 3 «Обеспечение реализации муниципальной  программы муниципального района «Беловский  район»  «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский  район»    14400,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 2400,0 тыс. рублей; 2016 год – 2400,0 тыс. рублей; 2017 год -  2400,0 тыс. рублей; 2018 год -  2400,0 тыс. рублей; 2019 год -  2400,0 тыс. рублей; 2020 год -  2400,0 тыс. рублей по подпрограмме 4 «Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок»: - 0,00 тыс. руб. по подпрограмме 5 «Осуществление бюджетного процесса на территории муниципального района «Беловский  район»   - 0,00 тыс.рублей;
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	создание финансовых условий для устойчивого экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Беловский  район», повышения уровня и качества жизни населения муниципального района «Беловский  район»; повышение эффективности финансового управления; перевод большей части средств бюджета района на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; сохранение объема муниципального долга муниципального района «Беловский  район» в пределах не выше 30% утвержденного общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; создание долгосрочного источника финансирования дефицита бюджета муниципального района «Беловский  район»; укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и повышение прозрачности процедур предоставления финансовой помощи местным бюджетам; соответствие системы внутреннего муниципального финансового контроля Беловского муниципального района государственно признанным принципам; повышение эффективности расходования бюджетных средств и соблюдение финансовой дисциплины

 

 

I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной

программы, основные проблемы в указанной сфере

и прогноз ее развития

 

С каждым годом роль бюджета как важнейшего инструмента социально-экономической политики в Беловском районе непрерывно возрастает, что связано с проводимой долгосрочной бюджетной политикой по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, повышение эффективности бюджетного процесса.

Основанное на современных принципах, эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других приоритетов социально-экономического развития Беловского муниципального района.

В предшествующие годы осуществлялось активное развитие бюджетной системы Беловского муниципального района, итогом которого стали:

создание четкой законодательной регламентации процесса формирования и исполнения бюджета района, осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств;

осуществление перехода от годового к среднесрочному формированию бюджета муниципального района на трехлетний период;

внедрение системы казначейского исполнения бюджета муниципального района;

модернизация системы бюджетного учета и отчетности;

создание системы учета расходных обязательств  муниципального района;

обеспечение прозрачности бюджетной системы и публичности бюджетного процесса в  Беловском муниципальном районе;

осуществление автоматизации бюджетного процесса;

создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района и бюджетами поселений.

Обеспечение экономической и финансовой стабильности Беловского муниципального района  в сфере управления муниципальным  долгом Беловского муниципального района осуществляется путем продуманной и взвешенной долговой политики, которая ориентирована на минимизацию долговых обязательств бюджета района и расходов на обслуживание муниципального долга. Основные цели долговой политики - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении районного бюджета, поддержание размеров и структуры муниципального  долга Беловского района в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств по его погашению и обслуживанию.

В целях решения данной задачи ежегодно утверждается предельный объем муниципального долга Беловского района, формируется и исполняется программа муниципальных внутренних заимствований района

В результате муниципальный долг Беловского муниципального района  поддерживается в объеме, необходимом для обеспечения финансирования дефицита бюджета района и не превышает ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям и существенные различия в затратах на предоставление бюджетных услуг обуславливают существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Беловского района.

В целях решения данной проблемы в соответствии с Решением Представительного собрания Беловского района курской области о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период из бюджета района  бюджетам поселений предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных поселений района.

В соответствии с изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля, внесенными Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и принятием Федерального  закона от 05 апреля  2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требуют дальнейшего развития системы муниципального финансового контроля  Беловского района основными направлениями развития системы муниципального финансового контроля являются:

разграничение и уточнение полномочий между органами внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля и главными распорядителями средств бюджета муниципального района;

реализация  управлением финансов администрации района  исключительного полномочия по осуществлению санкционирования оплаты каждого денежного обязательства получателей средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, и проверки на всех этапах осуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах;

осуществление органами внутреннего муниципального финансового контроля полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для муниципальных нужд.

Однако, несмотря на достигнутые положительные результаты, в сфере управления общественными финансами все еще сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

- слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

- недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;

- сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов муниципальной  власти Беловского района и органов местного самоуправления к оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности;

- отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и низкая ответственность за них;

- недостаточная действенность системы муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

- ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального  управления;

- неразвитость институтов планирования муниципальных заказов и исполнения муниципальных контрактов;

- подмена ответственности муниципального заказчика за конечные результаты закупки ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил отбора поставщика;

- значительная степень зависимости муниципальных образований от финансовой помощи из областного бюджета;

- низкое качество управления муниципальными финансами;

На решение вышеуказанных проблем направлен комплекс подпрограмм и мероприятий муниципальной программы Беловского района «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район».

 

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации

программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения

целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов Программы, сроков и этапов реализации Программы

 

Приоритетом муниципальной политики в сфере реализации муниципальной  программы муниципального района «Беловский  район» «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский  район» (далее – муниципальная программа) является создание условий для поддержания устойчивости бюджетной системы, повышения эффективности деятельности публично-правовых образований муниципального района «Беловский  район» по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей населения муниципального района «Беловский  район» в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального района «Беловский  район».

В период реализации муниципальной программы необходимо создание механизмов, направленных на:

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей социально-экономического развития;

создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению оказания муниципальных услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

повышение качества управления финансами в общественном секторе;

повышение прозрачности деятельности органов муниципальной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

создание эффективной системы контроля за соблюдением бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,  за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий, и соблюдением нормативных правовых актов в сфере закупок в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности.

Целями муниципальной программы являются:

обеспечение исполнения расходных обязательств муниципального района «Беловский  район» области на основе долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района «Беловский  район», оптимальной налоговой и долговой нагрузки и повышения эффективности использования бюджетных средств;

содействие муниципальным образованиям муниципального района «Беловский  район» в решении вопросов местного значения;

развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля.

.

Для достижения поставленных целей в рамках реализации муниципальной  программы планируется решение следующих основных задач:

совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории муниципального района «Беловский  район»;

повышение эффективности управления муниципальным долгом муниципального района «Беловский  район»;

совершенствование системы межбюджетных отношений в муниципальном  районе «Беловский  район»;

организация и осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;

организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Беловского района;

организация и проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Показатели (индикаторы) реализации муниципальной программы оцениваются в целом для муниципальной программы и по каждой из подпрограмм.

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы и их значениях приведены в приложении № 1 к муниципальной программе.

Ожидаемыми конечными результатами муниципальной программы являются:

долгосрочная сбалансированность бюджета района, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;

улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета района, соблюдение требований бюджетного законодательства;

приемлемый и экономически обоснованный объем и структура муниципального долга Беловского муниципального района;

создание стимулов для развития доходного потенциала муниципальных поселений Беловского района;

сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности муниципальных поселениях Беловского района;

повышение эффективности использования бюджетных средств;

обеспечение качественного управления муниципальными финансами;

обеспечение эффективной организации внутреннего муниципального финансового контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Развернутая характеристика ожидаемых конечных результатов муниципальной программы приводится в подпрограммах, включенных в муниципальную  программу.

Муниципальную программу предполагается реализовывать в один этап - в 2015 - 2020 годах.

 

III. Сведения о показателях и индикаторах

государственной программы

 

Общим показателем (индикатором) реализации муниципальной программы является охват бюджетных ассигнований бюджета муниципального района показателями, характеризующими цели и результаты их использования, в процентах.

Данный показатель увязан с целями и задачами муниципальной программы, поскольку охват бюджетных ассигнований показателями, характеризующими цели и результаты их использования, определяет качество исполнения расходных обязательств муниципального района.

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы и их значениях приведены в приложении № 1 к муниципальной программе.

 

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий

муниципальной программы и ведомственных целевых программ подпрограмм муниципальной

программы

 

Достижение цели и решение задач муниципальной программы обеспечивается реализацией мероприятий, направленных на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств публично-правовых образований Беловского района. Необходимым является не только обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджетов, но и комплексное совершенствование всей системы бюджетных отношений, создание условий для эффективного управления муниципальными финансами.

Реализация основных мероприятий вне подпрограмм муниципальной программы не предусмотрена.

 Основные мероприятия подпрограмм муниципальной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, а также наиболее важных задач, обеспечивающих исполнение расходных обязательств Беловского муниципального района при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курской области, оптимальной налоговой и долговой нагрузки с учетом повышения эффективности использования бюджетных средств.

Подпрограмма 1 «Управление муниципальным долгом муниципального района «Беловский район»» включает следующие основные мероприятия:

сокращение стоимости обслуживания путем обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Курской области;

планирование бюджетных ассигнований на возможное исполнение муниципальных гарантий;

организация и проведение мониторинга состояния муниципального долга муниципальных поселений Беловского района.

Подпрограмма 2 «Эффективная система межбюджетных отношений в муниципальном районе «Беловский район»» включает следующие основные мероприятия:

нормативное правовое регулирование по вопросам межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных поселений муниципального района «Беловский район»;

предоставление бюджетных кредитов из бюджета муниципального района  бюджетам поселений;

осуществление мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных поселениях Беловского  района.

Подпрограмма 3 «Обеспечение реализации муниципальной программы Беловского района «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район» » включает следующие основные мероприятия:

обеспечение деятельности и выполнение функций управления финансов администрации Беловского района по осуществлению муниципальной  политики в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Беловского муниципального района.

Подпрограмма 4 «Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок» включает следующие основные мероприятия:

обеспечение нормативного правового регулирования в сфере внутреннего муниципального финансового контроля;

создание условий для повышения качества внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового  аудита главных администраторов бюджетных средств;

развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля;

Подпрограмма 5 «Осуществление бюджетного процесса на территории Беловского муниципального района» включает следующие основные мероприятия:

обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса;

организация планирования и исполнения бюджета муниципального района «Беловский район»;

осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального района «Беловский район», ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности;

разработка и реализация мер, направленных на обеспечение долгосрочной стабильности и сбалансированности бюджетов муниципального района «Беловский район».

Перечень основных мероприятий муниципальной  программы приведен в приложении № 2 к муниципальной программе.

Ведомственные целевые программы в состав муниципальной программы не включены.

 

V. Обобщенная характеристика мер

 муниципального регулирования

 

В рамках муниципальной программы предусматриваются меры муниципального регулирования, оказывающие влияние на доходы местных бюджетов муниципальных образований муниципального района:

предоставление дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей поселений в процессе исполнения местных бюджетов;

Применение указанных мер муниципального регулирования в сфере реализации муниципальной программы направлено на укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Оценка применения мер муниципального регулирования в сфере реализации муниципальной программы приведена в приложении № 3 к муниципальной программе.

К основным мерам правового регулирования в рамках муниципальной программы относятся:

подготовка проектов Решения представительного Собрания Беловского района Курской области о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в них в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и Курской области;

подготовка проектов Решений Представительного Собрания Беловского района курской области, постановлений Главы Беловского района и других нормативных правовых актов Беловского района, локальных актов (приказов) управления  финансов администрации Беловского района, в том числе носящих нормативный характер, в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Беловского района, управления финансами, муниципальным  долгом и повышения устойчивости бюджетов Беловского муниципального района.

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Беловского района будет определяться в процессе реализации муниципальной программы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном и областном уровнях, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления муниципальными финансами, муниципальным долгом Беловского муниципального района.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы отражены в приложении № 4 к муниципальной программе.

 

VI. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

по этапам реализации муниципальной программы

 

В рамках реализации муниципальной программы муниципальные услуги (работы) не оказываются.

 

 

VII. Обобщенная характеристика

основных мероприятий, реализуемых поселениями Беловского муниципального района

 

Поселения Беловского муниципального района  не участвуют в реализации муниципальной программы.

 

VIII. Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также государственных внебюджетных фондов в реализации муниципальной программы

 

Предприятия и организации, а также государственные внебюджетные фонды в реализации муниципальной программы не участвуют.

 

IX. Обоснования выделения подпрограмм

 

Состав подпрограмм определен исходя из состава задач муниципальной программы, решение которых необходимо для реализации муниципальной  программы.

Решение задач муниципальной программы осуществляется посредством выполнения соответствующих им подпрограмм:

задача по повышению эффективности управления муниципальным долгом Беловского муниципального района  путем оптимизации объема и структуры муниципального долга Беловского муниципального района, соблюдения установленных законодательством ограничений предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга Беловского муниципального района, организации мониторинга состояния муниципального долга поселений Беловского муниципального района  реализуется в рамках подпрограммы 1 «Управление муниципальным долгом муниципального района «Беловский район»;

задача по совершенствованию системы межбюджетных отношений в муниципальном районе «Беловский район» путем внедрения современных методов и технологий управления муниципальными финансами, повышению прозрачности бюджетной системы Беловского муниципального района, построению эффективной системы межбюджетных отношений, выравниванию бюджетной обеспеченности поселений Беловского муниципального района реализуется в рамках подпрограммы 2 «Эффективная система межбюджетных отношений в муниципальном районе «Беловский район»»;

задача обеспечения эффективного (своевременного) контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок реализуется в рамках Подпрограммы 4 «Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в финансово-бюджетной сфере и в  сфере закупок».

Обеспечение реализации муниципальной  программы осуществляется путем обеспечения эффективной деятельности управления  финансов администрации Беловского района  как ответственного исполнителя муниципальной программы в рамках Подпрограммы 3 «Обеспечение реализации муниципальной программы муниципального района «Беловский  район»; 

 «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский  район»; 

Структура и перечень подпрограмм, включенных в муниципальную программу, соответствует принципам программно-целевого управления экономикой и охватывает основные направления муниципальной политики в области регулирования бюджетных правоотношений на Беловского муниципального района;

задача по совершенствованию бюджетного процесса на территории Беловского муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством путем планирования и исполнения бюджета Беловского муниципального района, кассового обслуживания исполнения бюджета Беловского муниципального района, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, обеспечения долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов Беловского муниципального района  реализуется в рамках подпрограммы 5 ««Осуществление бюджетного процесса на территории муниципального района «Беловский  район». 

 

 

 

X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации муниципальной программы

 

Муниципальная программа является «обеспечивающей», ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов муниципальной власти Беловского муниципального района, реализующих другие муниципальные программы Беловского муниципального района , условий и механизмов их реализации.

Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию муниципальной программы заключается в следующем:

Муниципальная  программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения Беловского муниципального района;

расходы на реализацию подпрограммы 1 «Управление муниципальным долгом муниципального района «Беловский район»» включают в себя расходы, связанные с обслуживанием муниципального  долга Беловского муниципального района. Расходы на обслуживание муниципального долга  Беловского муниципального района предопределены накопленным объемом и структурой муниципального долга, не могут перераспределяться внутри Программы в рамках определенного «потолка» расходов, не имеют прямого влияния на достижение ее целей и зависят от долгосрочной бюджетной стратегии;

расходы на реализацию подпрограммы 2 «Эффективная система межбюджетных отношений в муниципальном районе «Беловский район»» включают в себя бюджетные ассигнования на предоставление поселениям дотаций на выравнивание бюджетной за счет средств областного бюджета,

муниципальная программа включает особые, не имеющие аналогов в других муниципальных программах Беловского муниципального района сведения о средствах бюджета района, отражаемых в источниках финансирования дефицита бюджета района;

расходы на реализацию подпрограммы 3  «Обеспечение реализации муниципальной программы муниципального района «Беловский  район»; 

 «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский  район»; 

 включают в себя общий объем бюджетных ассигнований бюджета района на обеспечение деятельности управления  финансов администрации Беловского района на период реализации муниципальной программы в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно Решению Представительного Собрания Беловского района Курской области о бюджете муниципального района «Беловский район» на очередной финансовый год и плановый период;

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации муниципальной программы в 2015 - 2020 годах, ежегодно утверждаются Решением представительного Собрания Беловского района Курской области  о бюджете муниципального района «Беловский район» на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием муниципального  Беловского муниципального района, определены исходя из прогнозного объема заимствований.

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджета района  за весь период ее реализации составляет 39353,5 тыс. рублей, в том числе в 2015 году – 8842,3 тыс. рублей, в 2016 году – 7827,4  тыс. рублей, в 2017 году – 5671 тыс. рублей, в 2018 году – 5671 тыс. рублей, в 2019 году – 5671 тыс. рублей,  в 2020 году – 5671 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы и входящих в ее состав подпрограмм по годам представлено в приложении № 5 к муниципальной программе.

Сведения о средствах бюджета Беловского муниципального района, отражаемых в источниках финансирования дефицита бюджета района, обеспечивающие реализацию муниципальной программы по годам, представлены в приложении № 5.1 к муниципальной программе.

 

XI. Анализ рисков реализации муниципальной программы

и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

 

При реализации муниципальной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Риски реализации муниципальной программы следующие:

существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые были заложены при формировании муниципальной программы;

неэффективность бюджетных расходов;

увеличение дефицита бюджета района;

наращивание расходов бюджета района за счет необеспеченных доходов бюджета района;

нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса Российской Федерации, в том числе: несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта Решений Представительного Собрания Беловского района курской области  о бюджете муниципального района «Беловский район» на очередной финансовый год и плановый период; несвоевременное и неполное исполнение бюджета Беловского муниципального района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства; нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; невозможность обеспечения надежного, качественного и своевременного кассового обслуживания исполнения бюджета района;

неисполнение расходных обязательств Беловского муниципального района;

избыточное налоговое бремя для экономических субъектов;

неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств;

снижение долговой устойчивости Беловского муниципального района;

увеличение процентной нагрузки на бюджет;

неисполнение принципалами обязательств по государственным гарантиям;

снижение долговой устойчивости поселений Беловского муниципального района;

изменение налогового законодательства и регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и изменение законодательства в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

сокращение объемов бюджетного финансирования муниципальной программы.

Управление рисками реализации муниципальной программы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации , Курской области Беловского муниципального района  в сфере деятельности управления  финансов администрации Беловского района.

 

XII. Методика оценки эффективности

муниципальной программы

 

Методика оценки эффективности и результативности муниципальной программы учитывает реализацию достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом и ее подпрограмм, степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности средств бюджета района, а также соотношение ожидаемых результатов с показателями, указанными в подпрограммах.

Оценка эффективности муниципальной программы осуществляется путем оценки достижения плановых параметров муниципальной программы к фактическим результатам, а именно:

оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом путем сопоставления фактических значений показателей (индикаторов) муниципальной программы и их плановых значений по формуле:

 

Сд = Зф/Зп x 100%, где:

 

Сд - степень достижения целей;

Зф - фактическое значение показателей (индикаторов);

Зп - плановое значение показателей (индикаторов);

степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета района путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий, представленных в приложении N 5 к муниципальной программе по каждому источнику ресурсного обеспечения, по формуле:

 

Уф = Фф/Фп x 100%, где:

 

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий;

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

степень реализации мероприятий путем сопоставления количества выполненных и планируемых мероприятий муниципальной программы по годам на основе ежегодных планов реализации муниципальной программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОДПРОГРАММА 1

 «Управление муниципальным долгом

 муниципального района «Беловский  район»

П А С П О Р Т

подпрограммы 1 «Управление муниципальным долгом

муниципального района «Беловский  район»

 

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	управление финансов администрации Беловского района Курской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	эффективное управление муниципальным долгом муниципального района «Беловский  район»
Задачи подпрограммы	-	достижение приемлемых и экономически обоснованных      объема и структуры муниципального долга муниципального района «Беловский район»; минимизация стоимости заимствования; мониторинг  состояния  муниципального   долга                              поселений Беловского района
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля расходов на обслуживание муниципального долга муниципального района «Беловский район» в общем объеме расходов бюджета района; доля муниципального долга муниципального района «Беловский район» в объеме доходов бюджета района без  учета утвержденного  объема безвозмездных поступлений
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	один этап, 2015 -2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счёт средств бюджета  района на обслуживание муниципального  долга составляет – 600 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 г. –  100 тыс. рублей, 2016 г. –  100 тыс. рублей 2017 г –  100 тыс. рублей 2018 г. –  100 тыс. рублей 2019 г. –  100 тыс. рублей 2020 г. –  100 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	сохранение объема муниципального долга муниципального района «Беловский  район» в пределах не выше 30% утвержденного общего годового объема доходов бюджета района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Вопрос достижения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга сохраняет свою актуальность.

Административная деятельность по достижению данной цели состоит в организации обслуживания и погашения муниципального долга, размещении долговых обязательств. В рамках администрирования в соответствии с основными направлениями бюджетной политики определяется и обосновывается оптимальная долговая нагрузка на базе основных параметров бюджета района.

В предшествующий период консервативная политика заимствований и улучшение экономической ситуации привели к существенному сокращению процентной нагрузки на бюджет и снижению стоимости обслуживания заимствований. Результатом данной работы является экономически обоснованная стоимость обслуживания государственного долга Курской области, которая в 2013 году не превысила 0,1% от расходов областного бюджета.

В целях эффективного управления муниципальным долгом муниципального района «Беловский  район» разработаны и утверждены нормативные правовые акты об управлении муниципальным долгом, определяющие порядок ведения муниципальной долговой книги муниципального района «Беловский  район», передачи комитету финансов Курской области информации о долговых обязательствах, отраженных в муниципальных долговых книгах.

В предшествующий период консервативная политика заимствований и улучшение экономической ситуации привели к существенному сокращению процентной нагрузки на бюджет и снижению стоимости обслуживания заимствований.

Важным направлением совершенствования системы управления муниципальным долгом муниципального района «Беловский  район» является переход к современным методам активного управления долговыми обязательствами для минимизации стоимости обслуживания и сопряженных с ним рисков, для проведения эффективной муниципальной долговой политики.

 

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей

и решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов

реализации подпрограммы

 

Приоритетом муниципальной политики в сфере реализации  подпрограммы является проведение ответственной долговой политики, являющейся неотъемлемой частью финансовой политики муниципального района «Беловский  район».

Целью подпрограммы является эффективное управление муниципальным  долгом муниципального района «Беловский  район».

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

по достижению приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Беловского муниципального района;

по минимизации стоимости заимствования.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы  являются:

доля муниципального  долга муниципального района «Беловский  район» в объеме доходов бюджета муниципального района «Беловский  район» без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Данный показатель рассчитывается в процентах как отношение объема муниципального долга муниципального района «Беловский  район» на конец года к объему доходов бюджета муниципального района «Беловский  район» без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений на конец года. Значения указанных показателей отражены в Решениях Представительного собрания Беловского района Курской области  об исполнении бюджета муниципального района «Беловский район, а также    о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

Доля расходов на обслуживание муниципального долга муниципального района «Беловский  район» в общем объеме расходов бюджета района, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Показатель рассчитывается в процентах как отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга за соответствующий год к расходам бюджета района за соответствующий год за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, представляемых из областного бюджета ;

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются сохранение объема муниципального  долга муниципального района «Беловский  район»  в пределах не выше 30 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета района  без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и создание долгосрочного источника финансирования дефицита бюджета района.

Прогнозируемые значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении № 1 к муниципальной программе.

Подпрограмму предусматривается реализовать в один этап в 2015-2020 годах.

 

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках подпрограммы реализуются 3  основных мероприятия.

2.1. Минимизация стоимости заимствований путем достижения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Беловского муниципального района. Мероприятие осуществляется путем:

обеспечения нормативного правового регулирования в сфере управления муниципальным долгом Беловского муниципального района (разработка и принятие в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов Беловского муниципального района в сфере управления муниципальным долгом Беловского муниципального района) и служит достижению приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Беловского муниципального района;

минимизации стоимости заимствований и совершенствования механизмов управления муниципальным долгом Беловского муниципального района посредством проведения эффективной политики заимствований и экономически обоснованной стоимости обслуживания муниципальным долгом Беловского муниципального района, соблюдения установленных законодательством ограничений предельного объема расходов на обслуживание муниципальным долгом Беловского муниципального района.

2.2. Планирование бюджетных ассигнований на возможное исполнение муниципальных гарантий. Осуществляется в рамках формирования проекта Решешия Представительного собрания Беловского района  Курской области о  бюджете  муниципального района «Беловский район» на очередной финансовый год и плановый период с учетом установленных методик определения финансового состояния принципалов и сокращает риски неисполнения принципалами своих обязательств

2.3. Организация и проведение мониторинга состояния муниципального долга в муниципальных поселения муниципального района «Беловский  район». Осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации путем анализа долговых обязательств муниципальных поселений  с целью создания полной и актуальной информационной базы о муниципальных долговых обязательствах муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район» и передачи данной информации в установленном порядке в Комитет финансов Курской области. 

Реализация данных мероприятий предполагает нормативное правовое регулирование в сфере, охватывающей общие вопросы осуществления заимствований, предоставления и исполнения принципалами гарантий, погашения и обслуживания долга муниципального района «Беловский  район», мониторинг переданной Комитету финансов Курской области  информации о долговых обязательствах, отраженных в муниципальной долговой книге муниципального района «Беловский  район».

 

IV. Характеристика мер муниципального регулирования

 

В рамках подпрограммы осуществляется работа по внесению изменений в нормативные правовые акты муниципального района «Беловский  район» в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории  муниципального района «Беловский  район».

Необходимость разработки указанных нормативных правовых актов муниципального района «Беловский  район» будет определяться в процессе реализации подпрограммы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном и региональном уровне, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления муниципальным долгом и муниципальными финансами.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы отражены в приложении № 4 к муниципальной программе.

 

V. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

по этапам реализации подпрограммы

 

В рамках реализации подпрограммы муниципальные  услуги (работы) не оказываются.

 

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Курской области

 

Подпрограмма реализуется управлением финансов администрации Беловского района Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Муниципальные поселения муниципального района «Беловский  район» не участвуют в реализации подпрограммы.

 

VII. Информация об участии предприятий и организаций,

в реализации подпрограммы

 

Подпрограмма реализуется управлением финансов администрации Беловского района Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Предприятия и организации, в реализации подпрограммы не участвуют.

 

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

 

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2015-2020 годах, ежегодно утверждаются Решением Представительного собрания Беловского района Курской области  о бюджете муниципального района «Беловский район» на очередной финансовый год и плановый период,  определены исходя из объема заимствований.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета района  за весь период ее реализации составляет 600 тыс.рублей. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении № 5 к муниципальной  программе.

 

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками

 

Риски реализации подпрограммы следующие:

снижение долговой устойчивости муниципального района «Беловский  район»;

увеличение процентной нагрузки на бюджет;

неисполнение принципалами обязательств по муниципальным гарантиям;

снижение долговой устойчивости муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район».

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации, Курской области и муниципального района «Беловский  район» в сфере деятельности управления  финансов администрации Беловского района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОДПРОГРАММА 2

«Эффективная система межбюджетных отношений

в муниципальном районе «Беловский  район»

 

П А С П О Р Т

подпрограммы 2 «Эффективная система межбюджетных

отношений в муниципальном районе «Беловский  район»

 

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	управление  финансов администрации Беловского района  Курской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	совершенствование    системы     межбюджетных                                                  отношений,   направленной   на   выравнивание                                                 финансовых     возможностей     муниципальных                                                  поселений  по  решению  вопросов   местного                                                  значения
Задачи подпрограммы	-	выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район»; повышение качества управления муниципальными финансами
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	коэффициент эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных поселений минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных поселений; величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных поселений; доля муниципальных поселений, при расчетах дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности которых использовались данные о социальной структуре населения; объём дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных поселений, к объёму дотаций, предусмотренному в бюджете муниципального района «Беловский  район» на соответствующий год; доля муниципальных поселений, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы; доля муниципальных поселений, не имеющих просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходам; доля муниципальных поселений, не имеющих нарушений ограничений дефицита местных бюджетов; темп роста просроченной кредиторской задолженности бюджетов поселений на конец года по сравнению с предыдущим периодом; темп роста объема муниципального долга поселений на конец года по сравнению с предыдущим периодом
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	один этап, 2015-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 24353,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год -  6342,1 тыс. рублей; 2016 год -  5327,4 тыс. рублей 2017 год -  3171,0  тыс. рублей 2018 год -  3171,0  тыс. рублей 2019 год -  3171,0  тыс. рублей 2020 год -  3171,0  тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	распределение 100 % средств бюджета района, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район»; сокращение дифференциации муниципальных поселений  муниципального района «Беловский  район» по уровню расчетной бюджетной обеспеченности; обеспечение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район»

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Важнейшим инструментом муниципальной политики и механизмом влияния на социально-экономическое развитие территорий, эффективность деятельности органов местного самоуправления являются межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов бюджетам муниципальных образований.

В условиях перехода к среднесрочному планированию бюджета района и местных бюджетов повышается значимость прозрачности и прогнозируемости распределения межбюджетных трансфертов.

В рамках оказания бюджетом района финансовой помощи местным бюджетам особое значение имеет предоставление бюджетам муниципальных образований дотаций на выравнивание бюджетной. Это связано с тем, что в сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть ориентировано на повышение стимулов к увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований, усиление роли собственных средств в обеспечении деятельности муниципалитетов.

Кроме того, сбалансированность местных бюджетов является важным условием стабильного функционирования муниципальных образований и осуществления полномочий органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований направлено на выравнивание доходных возможностей муниципальных образований с учетом территориальной дифференциации расходных потребностей.

Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям муниципального района «Беловский  район», связанная с различиями муниципальных образований муниципального района «Беловский  район» по уровню социально-экономического развития, территориальному расположению, демографической ситуации и ряду других объективных факторов, обуславливает существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований муниципального района «Беловский  район». Данная ситуация требует активных действий органов муниципальной власти муниципального района «Беловский  район» по созданию для органов местного самоуправления равных финансовых возможностей по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Общие принципы осуществления выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований установлены статьями 60 и 61 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьями 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основные положения, регулирующие предоставление дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, установлены статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район» утверждаются Решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Настоящая подпрограмма направлена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации их полномочий и качества управления муниципальными финансами и будет способствовать наиболее полному удовлетворению спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

 

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей

и решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов

реализации подпрограммы

 

Приоритетом муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район» по решению вопросов местного значения.

Целью подпрограммы является выравнивание финансовых возможностей муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район»  по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и обеспечение сбалансированности бюджетов поселений муниципального района «Беловский  район».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район»;

повышение качества управления муниципальными финансами.

Реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий будет способствовать укреплению финансовой самостоятельности бюджетов поселений, безусловному выполнению социально значимых обязательств местных бюджетов перед населением.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

1) коэффициент эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, который рассчитывается по следующей формуле:

 ,

где:

Эв – коэффициент эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

БО⁵_max – средний уровень бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных поселений после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселениям;

БО⁵_min – средний уровень бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных поселений после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

2) минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, который рассчитывается по следующей формуле:

 ,

где:

БО^гарант – минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений;

БО_min – наименьший уровень бюджетной обеспеченности поселений после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

БО_ср – средний уровень бюджетной обеспеченности поселений после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселениям;

3) величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности поселений, которая рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

 - величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности поселений;

 - средний уровень бюджетной обеспеченности поселений после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселениям;

 - средний уровень бюджетной обеспеченности поселений до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

4) доля муниципальных поселений, при расчетах дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которых использовались данные о социальной структуре населения. Определяется отношением количества муниципальных поселений, при расчетах дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которых использовались данные о социальной структуре населения, к общему количеству муниципальных поселений;

 5) доля муниципальных поселений, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы. Определяется отношением количества муниципальных поселений, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, к общему количеству муниципальных поселений;

6) доля муниципальных поселений, не имеющих просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходам. Определяется отношением количества муниципальных поселений, не имеющих просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходам, к общему количеству муниципальных поселений;

7) доля муниципальных поселений, не имеющих нарушений ограничений дефицита местных бюджетов. Определяется отношением количества муниципальных поселений, не имеющих нарушений ограничений дефицита местных бюджетов, к общему количеству муниципальных поселений;

8) темп роста просроченной кредиторской задолженности бюджетов поселений на конец года по сравнению с предыдущим периодом. Определяется в ходе осуществления мониторинга исполнения местных бюджетов;

9) темп роста объема муниципального долга бюджетов поселений на конец года по сравнению с предыдущим периодом, определяется в ходе осуществления мониторинга исполнения местных бюджетов.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы представлены в приложении № 1 к муниципальной программе.

Основной эффект от реализации подпрограммы заключается в создании условий для выравнивания финансовых возможностей муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район» по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и обеспечении сбалансированности местных бюджетов.

Выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения является важным инструментом, позволяющим обеспечить создание предпосылок для реализации конституционного принципа равенства граждан при получении доступа к качественным бюджетным услугам вне зависимости от места их проживания. В конечном итоге это способствует улучшению качества жизни населения и обеспечению гарантий политической и социальной стабильности.

В результате реализации подпрограммы  ожидается укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и повышение прозрачности процедур предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

 

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках подпрограммы  осуществляются следующие основные мероприятия.

3.1. Нормативное правовое регулирование по вопросам межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов. Осуществляется путем проведения мониторинга изменений в федеральном и областном законодательствах, затрагивающих вопросы межбюджетных отношений, подготовки соответствующих изменений муниципальных нормативных актов, осуществления анализа социально-экономических факторов, которые необходимо учитывать при определении объемов финансовой помощи муниципальным поселениям, подготовки методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

3.2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район». Осуществляется путем подготовки расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений с целью соблюдения принципа прозрачности (открытости), проведения согласования с представительными органами муниципальных поселений замены части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных поселений, подготовкой к утверждению распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными поселениями муниципального района «Беловский  район», и их ежемесячное перечисление бюджетам поселений в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район» в процессе исполнения местных бюджетов.

3.3. Предоставление бюджетных кредитов из бюджета муниципального района «Беловский  район»  бюджетам муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район».  Осуществляется в установленном порядке бюджетам муниципальных поселений для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий..

 

IV. Характеристика мер муниципального регулирования

 

Меры муниципального регулирования  в сфере реализации подпрограммы  включают следующие экономические инструменты:

предоставление бюджетам муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район»  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район»  в процессе исполнения местных бюджетов;

предоставление бюджетных кредитов из бюджета муниципального района «Беловский  район»  бюджетам муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район» в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район» в процессе исполнения местных бюджетов.

Применение указанных мер муниципального регулирования в сфере реализации подпрограммы направлено на укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Оценка применения мер муниципального  регулирования в сфере реализации подпрограммы приведена в приложении № 3 к муниципальной программе.

В рамках подпрограммы осуществляется работа по внесению изменений в нормативные правовые акты муниципального района «Беловский  район»   в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории муниципального района «Беловский  район».

Необходимость разработки указанных нормативных правовых актов муниципального района «Беловский  район» будет определяться в процессе реализации программы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном и региональном уровнях, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления  муниципальными финансами.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы отражены в приложении № 4 к муниципальной программе.

 

V. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

по этапам реализации подпрограммы

 

В рамках реализации подпрограммы муниципальные услуги (работы) не оказываются.

 

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Курской области

 

Подпрограмма реализуется управлением  финансов администрации Беловского района Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

В рамках реализации подпрограммы  осуществляется предоставление бюджетам муниципальных поселений муниципального района «Беловский  район» дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета.

Кроме этого, из бюджета муниципального района осуществляют предоставление бюджетных кредитов бюджетам поселений, находящихся на территории муниципального района «Беловский  район».

 

VII. Информация об участии предприятий и организаций,

в реализации подпрограммы

 

Предприятия и организации, в реализации подпрограммы  не участвуют.

 

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

 

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2015-2020 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным Решением Представительного собрания Беловского района Курской области  о  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района «Беловский  район» за весь период ее реализации составляет  24353,5 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении № 5 к муниципальной  программе.

 

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками

 

При реализации подпрограммы возможно возникновение следующих рисков невыполнения мероприятий и недостижения запланированных результатов:

изменение налогового законодательства в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района «Беловский  район»;

несоблюдение органами местного самоуправления муниципального района «Беловский  район»  условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации, Курской области  нормативно-правовых актов муниципального района «Беловский  район»  сфере деятельности управления  финансов администрации Беловского района Курской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОДПРОГРАММА 3

«Обеспечение реализации муниципальной программы «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами,

муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов

муниципального района «Беловский  район»»

 

П А С П О Р Т

подпрограммы 3 «Обеспечение реализации муниципальной

программы «Создание условий для эффективного

и ответственного управления муниципальными

финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости

бюджетов муниципального района «Беловский  район»»

 

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	управление финансов администрации Беловского района Курской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	обеспечение реализации муниципальной программы «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский  район»
Задача подпрограммы	-	обеспечение управления реализацией основных мероприятий и мероприятий муниципальной программы «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»» управлением  финансов администрации Беловского района, как ответственного исполнителя программы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	степень выполнения основных мероприятий программы в установленные сроки; степень выполнения контрольных событий программы в установленные сроки; отклонение от установленных сроков предоставления отчетов о ходе реализации программы
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	один этап, 2015-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 14400 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 2400 тыс. рублей; 2016 год – 2400 тыс. рублей 2017 год – 2400 тыс. рублей 2018 год – 2400 тыс. рублей 2019 год – 2400 тыс. рублей 2020 год – 2400 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	обеспечение выполнения целей и задач муниципальной программы «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский  район» подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий программы

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Выделение подпрограммы предусматривается в целях обеспечения  качества реализации целей, задач  поставленных муниципальной программой «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский  район»» (2015-2020 годы) (далее – муниципальная программа) выполнения ее основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий.

Подпрограмма направлена на формирование и развитие обеспечивающих механизмов реализации муниципальной программы, создание условий, повышающих как отдельные мероприятия, так и муниципальной программы в целом.

Сферой осуществления подпрограммы является управленческая и организационная деятельность управления финансов администрации Беловского района  (далее – управление).

Реализация муниципальной программы имеет существенные отличия от других муниципальных программ Беловского муниципального района. Она является «обеспечивающей», то есть ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание для всех участников бюджетного процесса условий и механизмов его реализации.

Управление в рамках реализации муниципальной программы и в рамках своих полномочий будет посредством проведения муниципальной политики в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Беловского муниципального района обеспечивать разработку проектов нормативных правовых актов Беловского муниципального района, а также создавать нормативные и методологические основы для реализации муниципальной программы.

Специфика деятельности управления состоит в существенной роли правоустанавливающей деятельности, которая не направлена непосредственно на оказание муниципальных услуг населению.

Основными направлениями, в которых могут возникнуть проблемы при реализации муниципальной программы, являются финансовое обеспечение выполнения основных мероприятий муниципальной программы и  достижение  показателей (индикаторов) муниципальной программы.

Успешное достижение целей и решение задач, выполнение основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий муниципальной программы будет обеспечивать эффективное исполнение муниципальных  функций в сфере реализации муниципальной  программы.

 

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей

и решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов

реализации подпрограммы

 

Приоритетом муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы являются приоритеты, описанные для муниципальной программы в целом, а также качественное выполнение основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий муниципальной программы.

Основной целью подпрограммы является обеспечение реализации муниципальной программы, подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий и выполнения контрольных событий муниципальной программы Беловского муниципального района «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»» в  соответствии с установленными сроками и задачами.

Для решения поставленной цели необходимо решение задачи:

обеспечение управления реализацией основных мероприятий и мероприятий муниципальной Беловского муниципального района  «Создание условий для эффективного и ответственного управления  муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»» управлением финансов администрации Беловского района, как ответственного исполнителя программы.

Целевыми показателям (индикаторами) подпрограммы служат показатели:

степень выполнения основных мероприятий программы в установленные сроки. Показатель рассчитывается в  процентах как отношение выполненные в установленные сроки основных мероприятий муниципальной программы к запланированным основным мероприятиям, указанным в приложении № 2 к муниципальной программе;

степень выполнения контрольных событий программы в установленные сроки. Показатель рассчитывается в процентах как отношение выполненные в установленные сроки контрольных событий муниципальной программы к запланированным контрольным событиям, указанным в плане реализации муниципальной программ на соответствующий год и плановый период, утвержденным правовым актом Администрации Беловского района;

отклонение от установленных сроков предоставления отчетов о ходе реализации программы. Рассчитывается в рабочих днях отклонения представления отчета о реализации муниципальной программы к сроку, установленному Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Беловского муниципального района

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2015-2020 годах в один этап, поскольку основные мероприятия и мероприятия муниципальной программы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

 Основным ожидаемым конечным результатом подпрограммы является обеспечение выполнения целей и задач муниципальной программы Беловского муниципального района «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»», подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий программы.

 

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы не реализуются.

В рамках подпрограммы реализуется основное мероприятие:

1. Обеспечение деятельности и выполнение функций управления  финансов Администрации Беловского района  по осуществлению В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы не реализуются.

В рамках подпрограммы реализуется основное мероприятие:

1. Обеспечение деятельности и выполнение функций комитета финансов Курской области по осуществлению государственной политики в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области.

Создание условий для  реализации основного мероприятия осуществляется путем:

Выполнения полномочий в соответствии с Положением о комитете финансов Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 26.03.2009г. № 82;

размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд комитета;

профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации сотрудников комитета;

обеспечения системно-технической и информационной поддержки деятельности комитета;

обеспечения взаимодействия комитета, как ответственного исполнителя, с соисполнителем государственной программы.

 политики в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Беловского муниципального района.

Создание условий для  реализации основного мероприятия осуществляется путем:

Выполнения полномочий в соответствии с Положением о управлении финансов Администрации Беловского района , утвержденным постановлением Главы Беловского района от 29.11.2013г. № 850;

размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд управления;

профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации сотрудников управления;

обеспечения системно-технической и информационной поддержки деятельности управления;

обеспечения взаимодействия управления, как ответственного исполнителя, с соисполнителем муниципальной программы.

 

IV. Характеристика мер муниципального регулирования

 

В рамках подпрограммы осуществляется работа по обеспечению своевременной корректировки муниципальной программы, внесению изменений в  нормативные правовые акты муниципального района «Беловский  район» в сфере ее реализации.

Необходимость разработки указанных нормативных правовых актов муниципального района «Беловский  район» будет определяться в процессе реализации подпрограммы в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации и Курской области.

 

 

 

 

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

 

В рамках реализации подпрограммы  муниципальные услуги (работы) не оказываются.

 

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Беловского района

 

Подпрограмма реализуется управлением  финансов администрации Беловского района  , являющимся ее ответственным исполнителем.

Муниципальные образования муниципального района «Беловский  район»  не участвуют в реализации подпрограммы.

 

VII. Информация об участии предприятий и организаций,

в реализации подпрограммы

 

Подпрограмма реализуется управлением  финансов администрации Беловского района  , являющимся ее ответственным исполнителем.

Предприятия и организации, в реализации подпрограммы  не участвуют.

 

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

 

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2015-2020 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным Решением Представительного собрания Беловского района Курской области  о  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района «Беловский  район» за весь период ее реализации составляет   14400,0  тыс. рублей, в том числе по годам  в 2015 году – 2400 тыс. рублей, в 2016 году – 2400 тыс. рублей, в 2017 году – 2400 тыс. рублей, 2018 году – 2400 тыс. рублей,  2019 году – 2400 тыс. рублей,  2020 году – 2400 тыс. рублей.

 

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками

 

При реализации подпрограммы возможно возникновение рисков реализации подпрограммы:

 невыполнение мероприятий и недостижение запланированных результатов в случае сокращения объемов бюджетного финансирования подпрограммы;

недостижение запланированных показателей (индикаторов) муниципальной программы, связанное со спецификой сферы ее реализации.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации, Курской области  нормативно-правовых актов муниципального района «Беловский  район»  сфере деятельности управления  финансов администрации Беловского района.

 

 

 

 

 

ПОДПРОГРАММА 4

«ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В

ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ И В СФЕРЕ ЗАКУПОК»

 

ПАСПОРТ

подпрограммы 4 «Организация и осуществление

внутреннего муниципального финансового контроля в

финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок»

 

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	отдел экономики, прогнозирования, внутреннего финансового контроля и трудовых отношений
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	обеспечение повышения качества управления муниципальными финансами, эффективности использования бюджетных средств; содействие муниципальным поселениям Беловского муниципального района в решении вопросов местного значения в части организации эффективной системы внутреннего муниципального финансового контроля
Задача подпрограммы	-	обеспечение эффективного (своевременного)  контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок; организация и осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий; организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Беловского муниципального района; организация и проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	исполнение   Плана  контрольной  деятельности администрации Беловского района; соотношение количества проверенных отчетов о реализации муниципальных программ Беловского муниципального района и общего количества муниципальных программ Беловского муниципального района; доля главных администраторов, в отношении которых проведен анализ осуществления ими внутреннего финансового контроля, от общего количества главных администраторов средств бюджета; доля нарушений, за совершение которых возможно применение административной ответственности, по которым произведено административное производство с соблюдением процедуры, установленной КоАП РФ; доля материалов проверок (ревизий), по которым направлены представления (предписания), от общего количества материалов проверок (ревизий) в ходе проведения которых выявлены нарушения бюджетного законодательства (законодательства о контрактной системе в сфере закупок); доля материалов проверок (ревизий), по которым направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения, от общего количества материалов проверок (ревизий), по которым выявлены нарушения, являющиеся основанием для применения бюджетных мер принуждения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	один этап, 2015-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий   объем  бюджетных   ассигнований на                          реализацию       подпрограммы       составляет                        0,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	соответствие системы    внутреннего муниципального   финансового  контроля                     Беловского муниципального района             государственно признанным принципам; повышение    эффективности    расходования  бюджетных       средств  и соблюдение  финансовой дисциплины

 

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Сформулированные на период до 2018 года стратегические цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации требуют продолжения и углубления бюджетных реформ на уровне субъектов Российской Федерации для выхода системы управления общественными финансами на качественно новый уровень.

Исходя из этого и в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах», распоряжением  Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года», постановлением  Губернатора  Курской  области  от  07.03.2014  №96-пг «Об утверждении Плана мероприятий по реализации основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах», распоряжением Администрации Курской области от 27.05.2014 № 384-ра «Об утверждении Программы по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года» утверждена Программа по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года (далее – Программа по повышению эффективности управления общественными финансами).

Организация выполнения мероприятий, сформулированных в Программе по повышению эффективности управления общественными финансами (по вопросам, отнесенным к компетенции отдела экономики, прогнозирования, внутреннего финансового контроля и трудовых отношений), будет осуществляться в значительной степени в рамках настоящей подпрограммы Программы в соответствии с утвержденным планом реализации Программы по повышению эффективности управления общественными финансами.

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг, требуют осуществления качественного внутреннего муниципального финансового контроля в целях повышения результативности и эффективности использования бюджетных средств.

В условиях предельной ограниченности ресурсов актуальность оптимального расходования средств повышается. Критерием рационального использования ресурсов становится достижение результата при минимальных затратах, обеспечивающих заданное количество и качество муниципальных услуг.  

Реализация задачи эффективного контроля использования бюджетных средств, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд Беловского муниципального района, позволит выявлять наименее эффективные расходы (направления (сферы)) при использовании бюджетных средств, в целях принятия мер к оптимизации текущих расходов без нанесения ущерба конечному результату.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджета района позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Беловского муниципального района, повысить прозрачность бюджетной системы Российской Федерации на всех этапах бюджетного процесса, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, выявить тенденции в изменении финансового состояния учреждений района.

В этих условиях особое значение приобретает осуществление внутреннего муниципального  финансового контроля за достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе, муниципальных заданий.

Создание условий для оптимизации расходных обязательств Беловского муниципального района, помимо осуществления контрольных мероприятий, предполагает разработку нормативных и методических основ, организационное руководство в сфере осуществления внутреннего финансового контроля и аудита, внутреннего муниципального финансового контроля.

Подпрограмма разработана в целях создания условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами.

 

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей

и решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов

реализации подпрограммы

 

Основными приоритетами муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

- обеспечение нормативного правового регулирования в сфере внутреннего муниципального финансового контроля;

- развитие эффективной системы внутреннего муниципального финансового контроля;

- создание условий для повышения качества внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита главных администраторов бюджетных средств.

Целью подпрограммы является обеспечение повышения качества управления муниципальными финансами, эффективности использования бюджетных средств.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: обеспечение эффективного (своевременного) контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок; организация и осуществление контроля за соблюдением бюджетного  законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных  заданий; соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Беловского муниципального района; организация и приведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Решение поставленных задач требует принятия нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.

Вышеназванные мероприятия должны привести к:

сокращению неэффективных расходов, аккумулированию бюджетных средств на исполнение приоритетных и жизненно важных для района расходных обязательств, повышению ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качественную реализацию основных направлений бюджетной политики Беловского муниципального района;

повышению устойчивости бюджетной системы Беловского муниципального района к различным негативным факторам развития экономики.

Ожидаемыми основными результатами реализации подпрограммы являются создание системы внутреннего муниципального финансового контроля Беловского муниципального района, соответствующей государственно признанным принципам; снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и повышение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины, повышение качества организации исполнения бюджета района; сокращение нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета района.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

- исполнение плана контрольной деятельности отдела экономики, прогнозирования, внутреннего финансового контроля и трудовых  отношений на соответствующий год;

- соотношение количества проверенных отчетов о реализации муниципальных  программ Беловского муниципального района  и общего количества муниципальных  программ Беловского муниципального района;

- доля главных администраторов, в отношении которых проведен анализ осуществления ими внутреннего финансового контроля от общего количества главных администраторов средств бюджета района;

- доля нарушений, за совершение которых возможно применение административной ответственности, по которым произведено административное производство с соблюдением процедуры, установленной КоАП РФ;

- доля материалов проверок (ревизий), по которым направлены представления (предписания), от общего количества материалов проверок (ревизий), в ходе проведения которых выявлены нарушения бюджетного законодательства (законодательства о контрактной системе в сфере закупок);

- доля материалов проверок (ревизий), по которым направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения, от общего количества материалов проверок (ревизий), по которым выявлены нарушения, являющиеся основанием для применения бюджетных мер принуждения.

Прогнозируемые значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении № 1 к Программе.

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2015 - 2020 годах в один этап.

 

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Основные мероприятия подпрограммы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей подпрограммы, а также наиболее важных задач, обеспечивающих исполнение расходных обязательств Беловского муниципального района  при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Беловского муниципального района, с учетом повышения эффективности использования бюджетных средств, и включают следующие основные мероприятия:

обеспечение нормативного правового регулирования в сфере внутреннего муниципального финансового контроля;

создание условий для повышения качества внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных администраторов бюджетных средств;

развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля;

 

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

В рамках подпрограммы осуществляется работа по внесению изменений нормативные правовые акты Беловского муниципального района  в сфере регулирования бюджетных правоотношений в части осуществления внутреннего муниципального финансового контроля на территории Беловского муниципального района, а также работа по обеспечению своевременной корректировки муниципальной программы, внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Беловского муниципального района  в сфере ее реализации.

Необходимость разработки указанных нормативных правовых актов Беловского муниципального района будет определяться в процессе реализации подпрограммы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном  и областном уровнях, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления муниципальными финансами.

 

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

 

В рамках реализации подпрограммы муниципальные услуги (работы) не оказываются.

 

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Беловского муниципального района

 

Муниципальные поселения Беловского муниципального района не участвуют в реализации подпрограммы.

 

VII. Информация об участии предприятий и организаций,

в реализации подпрограммы

 

Предприятия и организации в реализации подпрограммы не участвуют.

 

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

 

Финансирование реализации подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности управления  финансов администрации Беловского района Курской области; на реализацию мероприятий подпрограммы финансовые средства не предусмотрены.

 

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками

 

Риски реализации подпрограммы следующие:

недостаточность нормативного регулирования в сфере бюджетных правоотношений, в том числе при составлении и исполнении муниципальных  программ и муниципальных заданий, а также в сфере закупок;

низкий профессиональный уровень подготовки специалистов в области бюджетного процесса и в сфере закупок;

несоблюдение органами местного Беловского муниципального района требований бюджетного законодательства, в том числе условий предоставления межбюджетных трансфертов;

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации, Курской области и Беловского муниципального района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

П О Д П Р О Г Р А М М А  5

«Осуществление бюджетного процесса на территории

муниципального района «Беловский  район»

 

П А С П О Р Т

подпрограммы 5 «Осуществление бюджетного процесса

на территории муниципального района «Беловский  район»

 

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	управление финансов администрации Беловского района  Курской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории муниципального района «Беловский  район»
Задачи подпрограммы	-	планирование и исполнение бюджета муниципального района; кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального района, бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности; обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов муниципального района «Беловский  район».
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов бюджета муниципального района; отношение дефицита бюджета муниципального района к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений; количество корректировок бюджета муниципального района в течение года; удельный вес расходов бюджета муниципального района, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального района
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	один этап, 2015-2020годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований бюджета района на реализацию подпрограмм составит: по подпрограмме 1 «Осуществление бюджетного процесса на территории муниципального района «Беловский район»» - 0,000 тыс.рублей. финансовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности управления финансов администрации Беловского района .
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов; своевременная разработка и направление в Администрацию Беловского района  Курской области в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта решения Представительного собрания Беловского района  Курской области о бюджете муниципального района «Беловский район» на очередной финансовый год и плановый период; стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Беловский  район»; качественная организация исполнения бюджета муниципального района «Беловский  район»; сокращение нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района, повышение эффективности использования бюджетных средств

 

 

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Повышение эффективности управления муниципальными финансами невозможно без обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Беловского муниципального района. Устойчивость и сбалансированность являются основными показателями качества состояния и перспектив развития бюджетной системы.

Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются точность прогнозирования доходов бюджета района, соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов муниципальной власти, повышение эффективности бюджетных расходов областного бюджета.

В предшествующие годы в Беловском муниципальном районе осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления общественными финансами района и повышение эффективности бюджетных расходов.

В 2011 году были внесены изменения в бюджетное законодательство района, необходимые для перехода к трехлетнему бюджетному планированию. В соответствии с Решением Представительного собрания Беловского района Курской области начиная с 2012 года, предусматривается утверждение бюджета района на три года.

Принятие трехлетнего бюджета способствует более тесной увязке стратегических приоритетов развития муниципального района «Беловский  район» с планируемыми бюджетными ассигнованиями, повышению прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений.

В целях улучшения качества управления муниципальными финансами  и организации бюджетного процесса принято постановление Администрации Беловского района Курской области от 07.07.2011г. «О порядке конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств бюджета муниципального района «Беловский район»», что позволяет определить наиболее эффективные направления финансирования принимаемых расходных обязательств.

Ежегодно приказом начальника управления финансов администрации Беловского района  утверждается Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета района и построения межбюджетных отношений между бюджетом района и бюджетами поселений муниципального района «Беловский  район» на очередной финансовый год и на плановый период.

Для увеличения  поступления доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Беловский  район»  необходимо проведение последовательной налоговой политики, установление оптимальной налоговой нагрузки.

Для улучшения налоговой политики в муниципальном районе «Беловский  район» и увеличения доходов бюджета района необходимо осуществлять анализ эффективности налоговых льгот и  повышать качество прогнозирования поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет района.

Ведение учета бюджетных обязательств создает возможности осуществления контроля, своевременно производить оплату расходов и обеспечить уверенность поставщиков в платежеспособности учреждений, финансируемых из бюджета района.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджета района позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств муниципального района «Беловский  район», повысить прозрачность бюджетной системы Российской Федерации на всех этапах бюджетного процесса, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, выявить тенденции в изменении финансового состояния муниципальных учреждений.

На протяжении последних лет наблюдается положительная динамика доли расходов, осуществляемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов бюджета района (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета).

С 2013 года осуществлен переход к преимущественно программно-целевым методам финансирования расходов бюджета района, конечной целью которого станет формирование программного бюджета. В рамках данного направления повышения качества бюджетного планирования и эффективности расходования бюджетных средств, в 2014 году доля расходов, осуществляемых в рамках целевых программ, в общей сумме расходов бюджета района возросла в 29,6 раза по сравнению с 2013 годом (с 51,1 % до 80,5 %).

Расходы бюджета района в соответствии с Решением Представительного Собрания Беловского района  Курской области от 25 декабря 2012 г. № 34/1 «О бюджете муниципального района «Беловский район на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в рамках программно-целевого метода в 2013 году запланированы в сумме 265,7 млн.руб. или 51,1 % общих расходов бюджета района.

Одним из факторов, оказывающих благоприятное влияние на процесс увеличения доли программно-целевых расходов бюджета района, является разработка и принятие нормативно-правовой базы муниципального района «Беловский  район»: в части долгосрочных муниципальных  целевых программ.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов, повышения качества муниципальных услуг велась работа в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р.

В рамках реализации указанного Федерального закона на территории  муниципального района «Беловский  район» разработаны и утверждены  положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий органами исполнительной власти муниципального района «Беловский  район» и муниципальными учреждениями, порядок осуществления муниципальными  бюджетным учреждением полномочий исполнительного органа муниципальной  власти муниципального района «Беловский  район» по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления, порядок определения объема и условия предоставления из бюджета района субсидий бюджетным учреждениям муниципального района «Беловский  район» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным  заданием муниципальных услуг (выполнением работ), порядок осуществления контроля за деятельностью муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения, примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления из бюджета муниципального района субсидий муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Однако в целях обеспечения выполнения и создания условий для оптимизации расходных обязательств муниципального района «Беловский  район» необходима дальнейшая разработка нормативов финансовых затрат, связанных с оказанием муниципальными  учреждениями в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), использование их для оценки деятельности субъектов бюджетного планирования, предоставляющих муниципальные услуги населению. При составлении проекта бюджета муниципального района «Беловский  район» для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными  учреждениями муниципального района «Беловский  район» муниципальных услуг физическим и юридическим лицам необходимо использование показателей муниципальных заданий.

В условиях предельной ограниченности ресурсов актуальность оптимального расходования средств повышается. Критерием рационального использования ресурсов становится достижение результата при минимальных затратах, обеспечивающих заданное количество и качество муниципальных  услуг. Задача использования бюджетирования, ориентированного на результат, состоит в оптимизации текущих расходов без нанесения ущерба конечному результату.

Обеспечение  выполнения и создания условий для оптимизации расходных обязательств муниципального района «Беловский  район» предполагает разработку нормативных и методических основ, организационное руководство в сфере бюджетного планирования, обеспечение исполнения бюджета района. Повышение эффективности использования бюджетных средств невозможно без оптимизации расходов бюджета и внедрения принципов  бюджетирования, ориентированного на результат.

Планирование и исполнение расходов бюджета района  в настоящее время осуществляется без достаточного учета эффективности и результативности использования бюджетных средств, используемых муниципальными учреждениями для оказания муниципальных услуг (выполнения работ). Финансирование деятельности муниципальных казенных учреждений муниципального района «Беловский  район» осуществляется без оценки результатов их деятельности.

В этих условиях в рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию муниципальных целевых и ведомственных программ и обоснований бюджетных ассигнований. При принятии решений об их финансировании должен быть четко определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг, повышения результативности и эффективности использования бюджетных средств требуют осуществления качественного финансового контроля целевого использования средств бюджета района и соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета района, позволит обеспечить согласованное по целям и ресурсам выполнение задач и мероприятий, направленных на укрепление доходной базы бюджета района и повышение эффективности бюджетных расходов.

Реализация мероприятий бюджетных реформ позволила повысить эффективность и результативность системы муниципального управления, создать предпосылки для перехода от управления затратами к управлению результатами, экономии и оптимизации бюджетных средств, повысить прозрачность исполнения бюджета.

В то же время не все заявленные планы реализованы полностью. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы связаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления финансами, что предполагает:

- четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного процесса, в том числе органов исполнительной Беловского муниципального района, осуществляющих организацию составления и исполнения бюджета района;

- обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей средств бюджета района и подведомственных им муниципальных  учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;

- использование конкурентных принципов распределения средств бюджета района, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;

- наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;

- наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств главными распорядителями средств бюджета района и муниципальными  учреждениями в отчетном и плановом периоде;

- регулярное проведение анализа и оценки финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению.

Вместе с тем наличие проблем не должно сказываться на качестве бюджетного процесса. В сфере прямой ответственности органов муниципальной власти района находятся повышение доступности и качества бюджетных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования,  культурном и духовном развитии, пенсионное и социальное обеспечение. При этом грамотное и качественное планирование в финансово-бюджетной сфере, рациональное и экономное использование бюджетных средств являются одними из важнейших инструментов, способствующих достижению целей и задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также общенациональных стратегических целей развития Российской Федерации

 

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей

и решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов

реализации подпрограммы

 

Приоритетом муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы является обеспечение эффективности и сбалансированности финансовой системы муниципального района «Беловский  район» путем своевременного и полного исполнения расходных обязательств муниципального района «Беловский  район», установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающих из договоров и соглашений, заключенных в установленном порядке.

Целью подпрограммы является совершенствование бюджетного процесса на территории муниципального района «Беловский  район» в соответствии с бюджетным законодательством.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

планирование и исполнение бюджета района;

 бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности;

обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов муниципального района «Беловский  район».

Планирование и исполнение бюджета района предполагает ведение реестра расходных обязательств муниципального района «Беловский  район», определение методов оценки объема расходных обязательств, правил и процедур расчета средств, необходимых для их выполнения в очередном финансовом году и в среднесрочной перспективе. Надежность и обоснованность бюджетных прогнозов является ключевым условием для разработки проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

При организации исполнения бюджета района и формировании бюджетной отчетности выполняются принципы ответственного управления общественными финансами, связанные с налогово-бюджетной прозрачностью, а также наличием эффективной системы исполнения бюджета, что способствует прозрачности и подконтрольности исполнения бюджета и, соответственно, снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств.

Создаются условия для своевременного исполнения бюджета получателями средств бюджета района и предоставления отчета о его исполнении.

Осуществление налоговой политики и прогнозирование доходов, стимулирующих экономический рост и поступление доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Беловский  район», необходимо решать путем: анализа эффективности муниципальных налоговых льгот, повышения качества прогнозирования поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет района.

От решения задачи по обеспечению долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов муниципального района «Беловский  район» зависит стабильность функционирования органов исполнительной власти муниципального района «Беловский  район», органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, своевременность и полнота осуществления законодательно установленных социальных выплат населению.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов осуществляется, в том числе путем:

регулярного проведения инвентаризации расходных обязательств, выявления необоснованного завышения расходов на их исполнение и корректировка бюджетных ассигнований;

внедрения долгосрочного бюджетного планирования, разработки различных сценариев осуществления бюджетной политики при пессимистическом и оптимистическом вариантах развития экономики;

обеспечения 100-процентного охвата муниципальными заданиями казенных учреждений муниципального района «Беловский  район», оказывающих муниципальные услуги в социальной сфере;

разработки методических рекомендаций по расчету финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями;

адаптации бюджетного процесса для перехода на планирование бюд­жета муниципального района «Беловский  район»  в разрезе муниципальных программ;

разработки совместно с главными распорядителями бюджетных средств методик определения (планирования) средств, необходимых для исполнения действующих обязательств;

корректировки бюджетных ассигнований исходя из достигнутых ре­зультатов при реализации муниципальных целевых и ведомственных программ.

Вышеназванные мероприятия должны привести к:

сокращению неэффективных расходов, аккумулированию бюджетных средств на исполнение приоритетных и жизненно важных для района расходных обязательств, повышению качества бюджетного планирования, повышению ответственности главных распорядителей бюджетных средств на качественную реализацию основных направлений бюджетной политики муниципального района «Беловский  район»;

повышению устойчивости бюджетной системы муниципального района «Беловский  район» к различным негативным факторам развития экономики, переходу к про­граммно-целевому управлению результативностью;

реализации конкурсного принципа распределения бюджетных ассигнований;

совершенствованию механизмов бюджетирования, ориентированного на результат.

Бюджетирование, ориентированное на результат, дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. Результаты могут оцениваться как количественными, так и качественными показателями, главными требованиями к которым являются измеримость и сопоставимость. Данный метод управления бюджетными расходами предусматривает такое построение бюджетного процесса, при котором планирование и расходование бюджетных средств осуществляются на основе информации о результатах деятельности субъектов бюджетного планирования.

Деятельность муниципальных учреждений муниципального района «Беловский  район» должна стать инструментом, который позволит оценивать вклад каждого по­лучателя бюджетных средств, в решение целей и задач, стоящих перед Администрацией Беловского района Курской области, определить эффективность бюджетных расходов, принимать управленческие решения о дальнейших действиях по отношению к этим учреждениям (реорганизация, перепрофилирование, преобразование и пр.). При оценке эффективности деятельности муниципальных учреждений муниципального района «Беловский  район» будут учитываться различные показатели их работы: натуральные, финансовые, социальные.

Изменение механизма финансового обеспечения муниципальных  учреждений муниципального района «Беловский  район» требует совершенствования подхода к определению стоимости муниципальных  услуг и расходов на содержание муниципального имущества, используемого при их оказании, установления зависимости бюджетного финансирования от показателей объема и (или) качества оказания муниципальных  услуг, степени их востребованности со стороны населения муниципального района «Беловский  район», что позволит более рационально использовать бюджетные ресурсы и повысить удовлетворенность потребителей муниципальных  услуг.

Одним из инструментов повышения качества бюджетного планирования являются муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формируются с целью увязки объемов и качества оказания муниципальных услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а также перехода от финансирования деятельности учреждений к финансированию оказанных услуг.

По итогам 2013 года муниципальные задания разработаны и утверждены для всех муниципальных учреждений Беловского муниципального района.

Налоговая политика осуществляется  в соответствии с федеральным законодательством, Уставом муниципального района «Беловский  район» и направлена на обеспечение роста доходов консолидированного бюджета муниципального района «Беловский  район»  за счет улучшения администрирования действующих налогов, а также на оптимизацию налогообложения в целях улучшения инвестиционной деятельности, стимулирования и расширения предпринимательской деятельности, в первую очередь инновационной направленности.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов бюджета района. Показатель определяет качество планирования бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;

отношение дефицита бюджета района к общему годовому объему доходов бюджета района без учета объема безвозмездных поступлений. Показатель определяет качество планирования бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;

количество корректировок бюджета в течение года. Показатель определяет качество планирования бюджета района на очередной финансовый год и плановый период и учитывает необходимость корректировки  бюджета района, связанной с рядом факторов, в том числе: изменением бюджетной классификации Российской Федерации, уточнением суммы межбюджетных трансфертов из областного бюджета, предложениями главных администраторов доходов бюджета района;

удельный вес расходов бюджета района, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета района.

Показатель определяет уровень расходов бюджета района, формируемых в рамках долгосрочных муниципальных целевых программ, ведомственных программ (бюджетирование, ориентированное на результат) в общем объеме расходов бюджета района.

Данные показатели (индикаторы) характеризуют качество планирования бюджета района с учетом действующего законодательства Российской Федерации и Курской области, а также его возможного изменения, процентное соотношение расходов бюджета района, формируемых в рамках долгосрочных муниципальных целевых программы, ведомственных программ (бюджетирование, ориентированное на результат) в общем объеме расходов бюджета муниципального района «Беловский  район».

Прогнозируемые значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении № 1 к муниципальной программе.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить:

повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

своевременную разработку и направление в Администрацию Беловского района Курской области в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта Решения Представительного Собрания Беловского района  Курской области о бюджете муниципального района «Беловский район» на очередной финансовый год и плановый период;

стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Беловский  район»;

качественную организацию исполнения  бюджета района;

утверждение Решением представительного Собрания Беловского района Курской области  отчета об исполнении бюджета района до внесения проекта бюджета муниципального района «Беловский  район» на очередной финансовый год и плановый период;

сокращение нецелевого использования бюджетных средств, нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из муниципального района «Беловский  район», повышение эффективности использования бюджетных средств.

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2015-2020 годах в один этап.

 

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия.

1.1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса. Позволяет осуществлять правовое обеспечение, а также не допускать снижение  сбалансированности и стабильности бюджетов муниципального района «Беловский  район». Достигается путем разработки и утверждения в установленном порядке законов и иных нормативных правовых актов муниципального района «Беловский  район», методических и иных указаний в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории муниципального района «Беловский  район».

1.2. Организация планирования и исполнения бюджета района.

 Осуществляется путем:

своевременной и качественной подготовки проектов бюджета района на очередной финансовый год и на плановый период с учетом Основных направлений налоговой и бюджетной политики Российской Федерации Курской области, и муниципального района «Беловский  район» на соответствующий период, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Курской области и муниципального района «Беловский  район», соблюдения установленных бюджетным законодательством требований к срокам подготовки проекта решения и его содержанию, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти района, а также взаимодействия с областными органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам бюджетного планирования и исполнения бюджета муниципального района «Беловский  район»;

ведения реестра расходных обязательств муниципального района «Беловский  район»  в установленные сроки и порядке и  направлено на организацию качественного планирования бюджета  района в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Курской области и муниципального района «Беловский  район»;

определения методов оценки объема расходных обязательств.

1.3. Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета района, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности. Осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Курской области и муниципального района «Беловский  район» в целях ответственного управления общественными финансами, связанные с налогово-бюджетной прозрачностью, способствует формированию эффективной системы исполнения бюджета, прозрачности и подконтрольности исполнения бюджета и, соответственно, снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств. Создает условия для своевременного исполнения бюджета получателями средств бюджета района и предоставления отчета о его исполнении.

1.4. Разработка и реализация мер, направленных на обеспечение долгосрочной стабильности и сбалансированности бюджетов муниципального района «Беловский  район».

 Данное мероприятие направлено на сокращение отклонения фактического объема налоговых и неналоговых доходов за отчетный период от первоначального плана путем повышения качества прогнозирования поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет района, анализа оценки эффективности муниципальных налоговых льгот и, как следствие, обеспечение роста поступлений доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Беловский  район», также осуществляется путем стимулирования экономического роста муниципального района «Беловский  район» посредством разработки Основных направлений налоговой и бюджетной политики муниципального района «Беловский  район», и проведения контрольных мероприятий по финансовому контролю за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета района, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета района, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств  бюджета района.

 

IV. Характеристика мер муниципального регулирования

 

В рамках подпрограммы осуществляется работа по внесению изменений в нормативные правовые акты муниципального района «Беловский  район» в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории муниципального района «Беловский  район».

Необходимость разработки указанных нормативных правовых актов муниципального района «Беловский  район» будет определяться в процессе реализации подпрограммы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном и региональном уровнях, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления муниципальными финансами.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы отражены в приложении № 4 к муниципальной программе.

 

V. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

по этапам реализации подпрограммы

 

В рамках реализации подпрограммы  муниципальные услуги (работы) не оказываются.

 

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными поселениями муниципального района «Беловский  район»

 

Подпрограмма реализуется управлением  финансов администрации Беловского района Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Муниципальные поселения муниципального района «Беловский  район» не участвуют в реализации подпрограммы.

 

VII. Информация об участии предприятий и организаций,

а также государственных внебюджетных фондов в реализации

подпрограммы

 

Подпрограмма реализуется управлением  финансов администрации Беловского района Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Предприятия и организации, в реализации подпрограммы  не участвуют.

 

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

 

Финансирование реализации подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности управления  финансов администрации Беловского района Курской области; на реализацию мероприятий подпрограммы финансовые средства не предусмотрены.

 

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками

 

Риски реализации подпрограммы следующие:

существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые были заложены при формировании подпрограммы;

неэффективность бюджетных расходов;

увеличение дефицита бюджета района;

наращивание расходов бюджета района за счет необеспеченных доходов бюджета района;

нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса, в том числе: несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта решения Представительного собрания Беловского района  Курской области о бюджете муниципального района «Беловский район» на очередной финансовый год и плановый период; не своевременное и не полное исполнение бюджета  района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

неисполнение расходных обязательств муниципального района «Беловский  район»;

неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации, Курской области, муниципального района «Беловский  район»  в сфере деятельности управления  финансов администрации Беловского района Курской области.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к муниципальной программе

Беловского муниципального района

«Создание условий для эффективного и ответственного

управления муниципальными

финансами, муниципальным долгом и повышения

устойчивости бюджетов муниципального района

«Беловский район»»

 

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы Беловского муниципального района

 «Создание условий   для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами,

муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»»,

подпрограмм муниципальной программы и их значениях

 

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателей
			2014 г. - отчётный	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
муниципальная программа Беловского муниципального района «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»»
1.	Охват бюджетных ассигнований бюджета района показателями, характеризующими цели и результаты их использования	процентов	50,5	52,9	90,0	90,0	90,0	90,0	90,0
Подпрограмма 1 «Управление государственным долгом Курской области»
2.	Доля муниципального долга Беловского муниципального района в объеме доходов бюджета района  без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений	процентов	20,3	1,4	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
3.	Доля расходов бюджета района  на обслуживание муниципального долга Беловского муниципального района в общем объеме расходов бюджета района	процентов	0,9	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01
Подпрограмма 2 «Эффективная система межбюджетных отношений в муниципальном районе «Беловский район»»
4.	Коэффициент эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных поселений Беловского муниципального района	коэффициент	1,3318	1,3886	>=1,6	>=1,6	>=1,6	>=1,6	>=1,6
5	Доля муниципальных образований, при расчетах дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности которых использовались данные о социальной структуре населения	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
6.	Объём дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных поселений, к объёму дотаций, предусмотренному в бюджете района на соответствующий год *	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
7.	Доля муниципальных поселений, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
8.	Доля муниципальных поселений, не имеющих просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходам	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
9.	Доля муниципальных поселений, не имеющих нарушений ограничений дефицита местных бюджетов	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
10.	Темп роста просроченной кредиторской задолженности бюджетов поселений на конец года по сравнению с предыдущим периодом	процентов	<100	<100	<100	<100	<100	<100	<100
11.	Темп роста объема муниципального долга поселений на конец года по сравнению с предыдущим периодом	процентов	<100	<100	<100	<100	<100	<100	<100
Подпрограмма 3 «Обеспечение реализации муниципальной программы Беловского муниципального района «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»»
12.	Степень выполнения основных мероприятий программы в установленные сроки	процентов	100	100	100	100	100	100	100
13.	Степень выполнения контрольных событий программы в установленные сроки	процентов	100	100	100	100	100	100	100
14.	Отклонение от установленных сроков предоставления отчетов о ходе реализации программы	раб.дней	0	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма 4 «Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок»
15.	Исполнение Плана контрольной деятельности отдела экономики, прогнозирования, внутреннего финансового контроля и трудовых отношений на соответствующий год	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
16.	Соотношение количества проверенных отчетов о реализации муниципальных программ Беловского муниципального района, и общего количества муниципальных  программ Беловского муниципального района	процентов	12,0	12,0	12,0	12,0	12,0	12,0	12,0
17.	Доля главных администраторов, в отношении которых проведен анализ осуществления ими внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, от общего количества главных администраторов средств бюджета района	процентов	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0
18.	Доля нарушений, за совершение которых возможно применение административной ответственности, по которым произведено административное производство с соблюдением процедуры, установленной КоАП РФ	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
19.	Доля материалов проверок (ревизий),, по которым направлены представления (предписания), от общего количества материалов проверок (ревизий), в ходе проведения которых выявлены нарушения бюджетного законодательства (законодательства о контрактной системе в сфере закупок)	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100
20.	Доля материалов проверок (ревизий), по которым направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения, от общего количества материалов проверок (ревизий), по которым выявлены нарушения, являющиеся основанием для применения бюджетных мер принуждения	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100
	Подпрограмма 5 «Осуществление бюджетного процесса на территории муниципального района «Беловский район»»
21	Доля расходов бюджета, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов бюджета района	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
22	Отношение дефицита бюджета района к общему годовому объему доходов бюджета района без учета объема безвозмездных поступлений	процентов	0,0	16,9	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
23	Количество корректировок бюджета  района в течение года	единиц	5	5	5	5	5	5	5
24	Удельный вес расходов бюджета района, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета района	процентов	80	80,9	>= 90,0	>= 90,0	>= 90,0	>= 90,0	>= 90,0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к муниципальной программе

Беловского муниципального района

«Создание условий для эффективного и ответственного

управления муниципальными

финансами, муниципальным долгом и повышения

устойчивости бюджетов муниципального района

«Беловский район»»

 

П Е Р Е Ч Е Н Ь

основных мероприятий муниципальной программы Беловского муниципального района

 «Создание условий для эффективного

и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом

и повышения устойчивости муниципального района «Беловский район»»

№ п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государст-венной программы
			начала реализации	окончания реализации
Подпрограмма 1 «Управление муниципальным долгом муниципального района «Беловский район»»
6.	Основное мероприятие 2.1 «Сокращение стоимости обслуживания путем обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального  долга Беловского муниципального района»	управление финансов Администрации Беловского района	2015 г.	2020 г.	достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Беловского муниципального долга, экономически обоснованная стоимость обслуживания муниципального долга Беловского муниципального района, сокращение риска неисполнения принципалами обязательств	снижение долговой устойчивости Беловского муниципального района, увеличение процентной нагрузки на бюджет, исполнение за счет средств  бюджета района обязательств по муниципальным гарантиям Беловского муниципального района	обеспечивает достижение ожидаемого результата подпрограммы 2
7.	Основное мероприятие 2.2 «Организация и проведение мониторинга состояния муниципального долга в муниципальных поселениях Беловского муниципального района	управление финансов Администрации Беловского района	2015 г.	2020 г.	создание полной и актуальной информационной базы о муниципальных долговых обязательствах муниципальных образований Беловского муниципального района	отсутствие актуальной информационной базы о муниципальных долговых обязательствах муниципальных образований Беловского муниципального района	обеспечивает достижение ожидаемого результата подпрограммы 2
Подпрограмма 2 «Эффективная система межбюджетных отношений в муниципальном районе «Беловский район»»
8.	Основное мероприятие 3.2 «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных поселений Беловского муниципального района»	управление финансов Администрации Беловского района	2015 г.	2020 г.	выравнивание финансовых возможностей муниципальных поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения	несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объёме полномочий, закреплённых законодательством Российской Федерации за органами  местного самоуправления	обеспечивает достижение ожидаемого результата подпрограммы 3
9.	Основное мероприятие 3.4 «Предоставление бюджетных кредитов из бюджета района бюджетам поселений Беловского муниципального района	управление финансов Администрации Беловского района	2015 г.	2020 г.	укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения	уменьшение финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения	обеспечивает достижение ожидаемого результата подпрограммы 3
10.	Основное мероприятие 3.5 «Осуществление мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных поселениях Беловского муниципального района»	управление финансов Администрации Беловского района	2015 г.	2020 г.	осуществление контроля за качеством управления муниципальными финансами в муниципальных поселений Беловского муниципального района	снижение качества управления муниципальными финансами в муниципальных поселений Беловского муниципального района	обеспечивает достижение ожидаемого результата подпрограммы 3
Подпрограмма 3 «Обеспечение реализации муниципальной программы Беловского муниципального района «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»»
11.	Основное мероприятие 4.1 «Обеспечение деятельности и выполнение функций управления финансов администрации Беловского района по осуществлению муниципальной политики в области регулирования бюджетных правоотношений на территории муниципального района «Беловский район»»	управление финансов Администрации Беловского района	2015 г.	2020 г.	Обеспечение выполнения целей, задач, подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий муниципальной программы	Недостижение конечных результатов муниципальной программы и её подпрограмм	Обеспечивает достижение показателей 19, 20 и 21
Подпрограмма 4 «Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок»
12.	Основное мероприятие 5.1 «Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере внутреннего муниципального финансового контроля»	отдел экономики, прогнозирования, внутреннего финансового контроля и трудовых отношений	2015 г.	2020 г.	Обеспечение выполнения целей, задач и показателей муниципальной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий	Недостижение конечных результатов и целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы и ее подпрограмм	Обеспечивает достижение ожидаемого результата подпрограммы 5
13.	Основное мероприятие 5.2 «Создание условий для повышения качества внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных администраторов бюджетных средств»	отдел экономики, прогнозирования, внутреннего финансового контроля и трудовых отношений	2015 г.	2020 г.	Обеспечение выполнения целей, задач и показателей муниципальной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий	Недостижение конечных результатов и целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы и ее подпрограмм	Обеспечивает достижение ожидаемого результата подпрограммы 5
14.	Основное мероприятие 5.3 «Развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля»	отдел экономики, прогнозирования, внутреннего финансового контроля и трудовых отношений	2015 г.	2020 г.	Обеспечение выполнения целей, задач и показателей муниципальной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий	Недостижение конечных результатов и целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы и ее подпрограмм	Обеспечивает достижение ожидаемого результата подпрограммы 5
	Подпрограмма 5 «Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области»
	Основное мероприятие 1.1 «Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса»	управление финансов Администрации Беловского района	2015 г.	2020 г.	правовое обеспечение сбалансированности и стабильности бюджетов Беловского муниципального района	снижение сбалансированности и стабильности бюджетов Беловского муниципального района	обеспечивает достижение ожидаемого результата подпрограммы 1
	Основное мероприятие 1.2 «Организация планирования и исполнения бюджета района»	управление финансов Администрации Беловского района	2015 г.	2020 г.	подготовка проекта Решения Представительного Собрания Беловского района Курской области о  бюджете на муниципального района «Беловский район» очередной финансовый год и плановый период, проектов правовых актов по вопросам бюджетного планирования и исполнения бюджета района.	несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта Решения Представительного Собрания Беловского района Курской области о  бюджете на муниципального района «Беловский район» очередной финансовый год и плановый период несвоевременное и неполное исполнение б бюджета района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства	обеспечивает достижение показателей 2, 3, 5
	Основное мероприятие 1.3 «Кассовое исполнение бюджета района, ведение бюджетного учёта и формирование бюджетной отчётности»	управление финансов Администрации Беловского района	2015 г.	2020 г.	обеспечение надёжного, качественного и своевременного исполнения бюджета района	нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов исполнения районного и местных бюджетов	обеспечивает достижение ожидаемого результата подпрограммы 1
	Основное мероприятие 1.4 «Обеспечение долгосрочной стабильности и сбалансированности бюджетов Беловского муниципального района»	управление финансов Администрации Беловского района	2015 г.	2020 г.	создание условий для принятия взвешенных решений при принятии расходных обязательств и решений, влияющих на доходную базу бюджетов Беловского муниципального района, обеспечение экономического развития района	неопределённость объёмов ресурсов, требующихся для реализации приоритетных задач экономического развития	обеспечивает достижение ожидаемого результата подпрограммы 1
	Основное мероприятие 1.5 «Организация и осуществление мероприятий по финансовому контролю и контролю за соблюдением условий предоставления бюджета района межбюджетных трансфертов бюджетам поселений»	управление финансов Администрации Беловского района	2015 г.	2020 г.	сокращение нецелевого использования средств бюджета района, нарушений условий предоставления меж-бюджетных трансфертов из бюджета района, снижение объемов неправомерных и неэффективных расходов средств бюджета района	отсутствие последующего финансового контроля, неконтролируемое использование бюджетных средств	обеспечивает достижение ожидаемого результата подпрограммы 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к муниципальной программе

Беловского муниципального района

«Создание условий для эффективного и ответственного

управления муниципальными

финансами, муниципальным долгом и повышения

устойчивости бюджетов муниципального района

«Беловский район»»

 

Оценка применения мер муниципального регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Беловского муниципального района  «Создание условий для эффективного и ответственного управления  муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов

Муниципального района «Беловский район»»

 

№ п/п	Наименование меры	Показатель применения меры	Финансовая оценка результата (тыс. рублей), годы						Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы
			2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Подпрограмма 2 «Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области»
Основное мероприятие 3.1 «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области»
1.	Предоставление бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Беловского муниципального района	достижение крите-рия выравнивания расчетной бюджет-ной обеспеченности поселений Беловского муниципального района	6342,1	5327,4	3171,0	3171,0	3171,0	3171,0	укрепление финан-совых возможнос-тей органов мест-ного самоуправле-ния по решению вопросов местного значения
Основное мероприятие 3.3 «Предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов»
2.	Предоставление бюджетных кредитов из бюджета  района бюджетам поселений Беловского муниципального района	обеспечение сбалансированности бюджетов поселений Беловского муниципального района	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	укрепление финан-совых возможнос-тей органов мест-ного самоуправле-ния по решению вопросов местного значения

 

 

 

 

 

 

 

                                         ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

 

 

 

С В Е Д Е Н И Я

об основных мерах правового регулирования в сфере реализации

муниципальной программы Беловского муниципального района  

«Создание условий для эффективного и ответственного управления  муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»»

 

№ п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель, соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма 1 «Управление муниципальным долгом муниципального района «Беловский район»»
1.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	внесение изменений и дополнений в Решение Представительного Собрания Беловского района курской области  «Об управлении  муниципальным долгом муниципального района Беловский район», связанных с изменениями федерального законодательства и законодательства Курской области	управление финансов администрации Беловского района	2015-2020 гг. (по мере возникновения необходимости)
Подпрограмма 3 «Обеспечение реализации муниципальной программы Беловского муниципального района «Создание условий для эффективного и ответственного управления  муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»»
2.	Постановление Администрации Беловского района	внесение изменений в муниципальную  программу Беловского муниципального района «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»»	управление финансов администрации Беловского района	2015-2020 гг. (по мере возникновения необходимости)
Подпрограмма 4 «Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок»
3.	Постановление  Администрации  Беловского района	внесение отделом экономики , прогнозирования, внутреннего финансового контроля и трудовых отношений изменений в Порядок осуществления   финансово-бюджетного контроля      полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденный постановлением Администрации Беловского района	отдел экономики, прогнозирования, внутреннего финансового контроля и трудовых отношений	2015 - 2020   гг.           (по мере      возникновения необходимости)
4.	Постановление  Администрации  Беловского района	внесение изменений в муниципальную  программу Беловского муниципального района «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»»	управление финансов администрации Беловского района	2015 - 2020   гг.           (по мере      возникновения необходимости)
Подпрограмма 5 «Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области»
5.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	внесение изменений в Решение представительного Собрания Беловского района курской области «О бюджете муниципального района «Беловский район» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»	управление финансов администрации Беловского района	2015 год (по мере возникновения необходимости)
6.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	утверждение отчёта об исполнении бюджета  муниципального района Беловский район за 2014 год	управление финансов администрации Беловского района	первое полугодие 2015 г.
7.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	утверждение бюджета муниципального района «Беловский район!» на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Решения представительного Собрания Беловского района Курской области  «О бюджетном процессе в Беловском районе Курской области», прогнозом социально-экономического развития Беловского муниципального района	управление финансов администрации Беловского района	до 01.01.2016 г.
8.	Постановление Администрации Беловского района	установление порядка исполнения Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области «О  бюджете  муниципального района «Беловский район» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»	управление финансов администрации Беловского района	до 01.01.2016 г.
9.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	внесение изменений в Решение Представительного Собрания Беловского района курской области  «О бюджете муниципального района «Беловский район» на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 год»	управление финансов администрации Беловского района	2016 г. (по мере возникновения необходимости)
10.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области области	утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального района «Беловский район» за 2015 год	управление финансов администрации Беловского района	первое полугодие 2016 г.
11	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	утверждение бюджета муниципального района «Беловский район!» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Решения представительного Собрания Беловского района Курской области  «О бюджетном процессе в Беловском районе Курской области», прогнозом социально-экономического развития Беловского муниципального района	управление финансов администрации Беловского района	до 01.01.2017 г.
12	Постановление Администрации Беловского района	установление порядка исполнения Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области «О  бюджете  муниципального района «Беловский район» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»	управление финансов администрации Беловского района	до 01.01.2017 г.
13.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	внесение изменений в Решение Представительного Собрания Беловского района курской области  «О бюджете муниципального района «Беловский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 год»	управление финансов администрации Беловского района	2017 г. (по мере возникновения необходимости)
14.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области области	утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального района «Беловский район» за 2016 год	управление финансов администрации Беловского района	первое полугодие 2017 г.
15.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	утверждение бюджета муниципального района «Беловский район!» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Решения представительного Собрания Беловского района Курской области  «О бюджетном процессе в Беловском районе Курской области», прогнозом социально-экономического развития Беловского муниципального района	управление финансов администрации Беловского района	до 01.01.2018 г.
16.	Постановление Администрации Беловского района	установление порядка исполнения Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области «О  бюджете  муниципального района «Беловский район» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»	управление финансов администрации Беловского района	до 01.01.2018 г.
17.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	внесение изменений в Решение Представительного Собрания Беловского района курской области  «О бюджете муниципального района «Беловский район» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 год»	управление финансов администрации Беловского района	2018 г. (по мере возникновения необходимости)
18.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области области	утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального района «Беловский район» за 2017 год	управление финансов администрации Беловского района	первое полугодие 2018 г.
19.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	утверждение бюджета муниципального района «Беловский район!» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Решения представительного Собрания Беловского района Курской области  «О бюджетном процессе в Беловском районе Курской области», прогнозом социально-экономического развития Беловского муниципального района	управление финансов администрации Беловского района	до 01.01.2019 г.
20.	Постановление Администрации Беловского района	установление порядка исполнения Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области «О  бюджете  муниципального района «Беловский район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»	управление финансов администрации Беловского района	до 01.01.2019 г.
21.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	внесение изменений в Решение Представительного Собрания Беловского района курской области  «О бюджете муниципального района «Беловский район» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 год»	управление финансов администрации Беловского района	2019 г. (по мере возникновения необходимости)
22.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области области	утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального района «Беловский район» за 2018 год	управление финансов администрации Беловского района	первое полугодие 2019 г.
23.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	утверждение бюджета муниципального района «Беловский район!» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Решения представительного Собрания Беловского района Курской области  «О бюджетном процессе в Беловском районе Курской области», прогнозом социально-экономического развития Беловского муниципального района	управление финансов администрации Беловского района	до 01.01.2020 г.
24.	Постановление Администрации Беловского района	установление порядка исполнения Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области «О  бюджете  муниципального района «Беловский район» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»	управление финансов администрации Беловского района	до 01.01.2020 г.
25.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	внесение изменений в Решение Представительного Собрания Беловского района курской области  «О бюджете муниципального района «Беловский район» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 год»	управление финансов администрации Беловского района	2020 г. (по мере возникновения необходимости)
26.	Решение Представительного Собрания  Беловского района Курской области	утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального района «Беловский район» за 2019 год	управление финансов администрации Беловского района	первое полугодие 2020 г.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5

к муниципальной программе

Беловского муниципального района

«Создание условий для эффективного и ответственного

управления муниципальными

финансами, муниципальным долгом и повышения

устойчивости бюджетов муниципального района

«Беловский район»»

 

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программе Беловского муниципального района «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»»

  за счет средств бюджета Беловского муниципального района

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы, областной целевой программы (подпрограммы областной целевой программы) ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники, государственный заказчик (государственный заказчик-координатор)	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей), годы
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Подпрограмма 1	«Управление муниципальным долгом муниципального района «Беловский район»	управление финансов администрации Беловского района	002				100	100	100	100	100	100
Основное мероприятие 2.1	Сокращение стоимости обслуживания путем обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга муниципального района «Беловский район»	управление финансов администрации Беловского района	002	1301	0650200	720	100	100	100	100	100	100
Подпрограмма 2	«Эффективная система межбюджетных отношений в муниципальном районе «Беловский район»	управление финансов администрации Беловского района	002	х	х	х	6342,1	5327,4	3171,0	3171,0	3171,0	3171,0
	предоставление бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	управление финансов администрации Беловского района	002	1403	5210203	530	6342,1	5327,4	3171,0	3171,0	3171,0	3171,0
Подпрограмма 3	«Обеспечение реализации муниципальной программы муниципального района «Беловский район» «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципального района «Беловский район»	Всего	х	х	х	х
		управление финансов администрации Беловского района	002	0106	14 3 1402	121 122 242 244 851 852	2000   113 277 5 5	2000   113 277 5 5	2000   113 277 5 5	2000   113 277 5 5	2000   113 277 5 5	2000   113 277 5 5

 

 

 

Прикреплённый файл: Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, муниципальным долгом и повышения устойчивости бюджетов муниципальног [756 Kb]