АДМИНИСТРАЦИЯ
БЕЛОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от _14.11.2011  года № 685__
 Курская область, сл. Белая

Об утверждении районной целевой программы
«Повышение качества и доступности 
муниципальных услуг в Беловском районе Курской области
на 2011-2014 годы»

 В  целях  осуществления  в  Беловском  районе  Курской  области  административной  реформы  и  в   соответствии с  федеральным  законом  от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ  «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 1. Утвердить прилагаемую районную  целевую  программу «Повышение качества и доступности муниципальных услуг в Беловском районе Курской области на 2011-2014 годы» (прилагается);

2. Контроль за исполнением  настоящего постановления возложить на Управляющего делами Администрации Беловского района Рыженко В.И.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Беловского района                                                                     О.А.Бабичев

Приложение
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Повышение качества и доступности 
муниципальных услуг в Беловском районе Курской области на 2011-2014 годы»
П А С П О Р Т
районной целевой программы «Повышение качества и доступности  муниципальных услуг в Беловском районе Курской области
на 2011-2014 годы»
Наименование программы	-	районная целевая программа «Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Беловском районе Курской области на 2011-2014 годы» (далее – Программа)	
Муниципальный заказчик
Программы	-	Администрация Беловского района Курской области	
Исполнитель-координатор
Программы	-	отдел организационной и кадровой работы Администрации Беловского района Курской области	
Основной разработчик
Программы	-	отдел организационной и кадровой работы Администрации Беловского района Курской области	
Основания утверждения программы	-	- постановление Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;
постановление Правительства РФ от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг»;
распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1506-р);
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
постановление Администрации Курской области от 20.05.2010 г. № 208-па «О Порядке формирования и ведения регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) и регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Курской области и органами местного самоуправления Курской области».	
Цели и задачи Программы	-	основной целью Программы является повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде;
справочно - информационное обслуживание граждан и организаций по вопросам предоставления муниципальных услуг	
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	Программой предусмотрены показатели:
доля муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Беловского района Курской области в электронном виде;
доля заявителей, осведомленных о возможности (порядке, способах и условиях) получения информации о муниципальных услугах и муниципальных услуг в электронном виде, от общего числа опрошенных	
Сроки и этапы реализации Программы	-	реализация Программы осуществляется в один этап, с 2011 по 2014 год	
Перечень основных мероприятий Программы	-	основные мероприятия Программы:
формирование единой системы предоставления муниципальных услуг на территории Беловского района Курской области путем создания регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) и регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций);
справочно-информационное обслуживание граждан и организаций по вопросам предоставления муниципальных услуг	
Исполнители основных
мероприятий Программы	-	отдел организационной и кадровой работы Администрации Беловского района Курской области;
органы местного самоуправления Беловского района Курской области.	
Объемы и источники
финансирования Программы	-	общий объем финансирования:
местные бюджеты - 150,0 тыс.рублей
Финансирование Программы за счет средств местного бюджета по годам составляет:
2011г. – 0,0 тыс. рублей;
2012г. – 62,0 тыс. рублей;
2013г. – 47,0 тыс. рублей;
2014г. – 41,0 тыс. рублей	
Система организации контроля за исполнением Программы	-	отдел организационной и кадровой работы Администрации Беловского района	
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности реализации Программы	-	реализация Программы приведет к:
получению заявителями информации о муниципальных услугах и муниципальных услуг в электронном виде;
предоставлению муниципальных услуг по принципу «одного окна», позволяющему экономить время и усилия граждан;
улучшению системы информирования граждан о порядке предоставления муниципальных услуг;
предупреждению неправомерных действий при предоставлении услуг за счет регламентирования процедуры предоставления услуг;
сокращению избыточного и повышению эффективности необходимого взаимодействия между органами местного самоуправления (между собой и с заявителями);
снижению коррупционных рисков при предоставлении муниципальных услуг	

I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

Взаимодействие органов власти Российской Федерации и граждан в процессе реализации административных функций не в полной степени соответствуют требованиям административной реформы, проводимой в Российской Федерации. 
В 2009-2010 годах принят ряд нормативных правовых актов на федеральном уровне, направленных на повышение качества предоставления  муниципальных услуг:
постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет», реализация которого позволит обеспечить информационную открытость деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повысить качество и доступность предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг», определяющее правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1506-р), утверждающее сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями;
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирующий отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Одним из решений вопроса, направленных на обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления, является размещение информации о предоставляемых муниципальных услугах (функциях) в сети Интернет.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» принято постановление Администрации Курской области от 20.05.2010 г. № 208-па «О Порядке формирования и ведения регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) и регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Курской области и органами местного самоуправления Курской области».
Проводится работа по формированию реестра государственных и муниципальных услуг (функций), с последующим размещением в федеральной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».
Создание портала государственных и муниципальных услуг (функций) обеспечит возможность получения информации о каждой предоставляемой государственной и муниципальной услуге, а также возможность предоставления услуг в электронной форме.
Работа по наполнению регионального реестра и портала проводится постоянно.
В целях исключения избыточных административных процедур и административных действий должностных лиц органов местного самоуправления Беловского района Курской области при исполнении ими муниципальных функций (предоставлении муниципальных услуг) проводится работа по разработке и внедрению административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг).
Вместе с тем, до настоящего времени сохраняются проблемы в предоставлении государственных и муниципальных услуг:
недостаточная информированность заявителей (граждан и организаций) о праве на получение услуги, о возможности и порядке ее получения;
сложность и трудоемкость предварительного сбора документов для получения услуги, причем зачастую указанная проблема обусловлена межведомственной разобщенностью, когда заявителю для получения одной услуги требуется предварительно получить еще ряд дополнительных государственных и муниципальных услуг, необходимых только для того, чтобы собрать полный комплект документов;
транспортная недоступность (труднодоступность) места предоставления услуги;
недостаточно эффективная система организации работы с гражданами в органах местного самоуправления, низкий уровень комфортности мест предоставления услуг, отсутствие сопутствующих услуг (ксерокопирование, нотариальное заверение, оплата счетов и квитанций);
отсутствие единых стандартов качества муниципальных услуг, детально описывающих обязательства органов  власти перед гражданами;
отсутствие административных регламентов, описывающих процедуры предоставления муниципальных услуг, а также единого стандарта административных процедур, делающего административные регламенты, даже в тех случаях, когда они разработаны, мало пригодными для практического применения;
отсутствие обратной связи, что не позволяет выявить реальные проблемы граждан, обращающихся за предоставлением  муниципальных услуг.
В качестве отдельной проблемы можно выделить недостаточное использование при предоставлении муниципальных услуг современных информационных технологий и ресурсов.
Практически не используется возможность обмена данными в режиме реального времени посредством сети Интернет. В то же время указанная проблема имеет и оборотную сторону: переход на предоставление услуг в электронной форме не даст мгновенного эффекта, потому что значительная часть населения района не имеет возможности использования информационных ресурсов.
Принятие районной целевой программы «Повышение качества и доступности  муниципальных услуг в Беловском районе Курской области на 2011-2014 годы» позволит реализовать мероприятия, направленные на:
формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Курской области путем создания регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) и регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций);
предоставление информации о услугах в электронном виде;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Курской области  и органов местного самоуправления и общества.
 
II. Основные цели и задачи районной программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы
 
Целью Программы является повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Беловского района Курской области.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде;
справочно-информационное обслуживание граждан и организаций по вопросам предоставления муниципальных услуг.
Реализация Программы осуществляется в один этап с 2011 по 2014 год, т.к. нормативные правовые акты в соответствии с которыми подготовлена Программа (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", не предусматривают поэтапные мероприятия.
Программой предусмотрены показатели:
доля муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Курской области в электронном виде;
доля заявителей, осведомленных о возможности (порядке, способах и условиях) получения информации о муниципальных услугах и муниципальных услуг в электронном виде, от общего числа опрошенных.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.
При реализации данной Программы правильнее говорить, что конечные результаты Программы носят социальный характер.
Реализация Программы приведет к:
получению информации о услугах в электронном виде;
радикальному улучшению системы информирования о составе и порядке предоставления  муниципальных услуг;
предупреждению неправомерных действий при предоставлении услуг, за счет регламентирования процедуры предоставления услуг;
сокращению избыточного и повышению эффективности необходимого взаимодействия между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (между собой и с заявителями);
снижению коррупционных рисков при предоставлении муниципальных услуг.

III. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации
и объемы финансирования

В рамках реализации Программы, в целях повышения качества и доступности муниципальных услуг в Беловском районе Курской области в 2011-2014 годах необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:
предоставление информации о услугах в электронном виде;
формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Курской области путем создания регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) и регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций);
справочно-информационное обслуживание граждан и организаций по вопросам предоставления  муниципальных услуг.
Предоставление информации о услугах в электронном виде требует, прежде всего, выполнение сводного календарного плана перехода Беловского района  Курской области на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.
Для этого необходимо разработать, утвердить и внедрить административные регламенты предоставления муниципальных услуг (функций). 
Разработку административных регламентов планируется завершить в 2012 году.
Запланирована подготовка информационных стендов, буклетов.
В целях определения динамики качества предоставления муниципальных услуг населению предусмотрено проведение мониторинга качества и доступности муниципальных услуг населению. Мониторинг предполагается осуществлять как по каждой составляющей качества и доступности  муниципальных услуг, так и по ключевому показателю, характеризующему изменение ситуации - удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг.
Учитывая множественность параметров мониторинга и необходимость применения специализированной методологии при использовании каждого из его инструментов, целесообразно привлекать к проведению мониторинга организации, обладающие опытом работы в данной сфере.
Полный перечень программных мероприятий приведен в приложении № 2 к настоящей Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предусматривается осуществлять за счет средств местного бюджета.
Общий объем финансирования за счет местного бюджета составляет 150,0 тыс. рублей, в том числе в разрезе по годам объемы финансирования составляют:
2011 г. – 0,0 тыс. рублей;
2012 г. – 62,0 тыс. рублей;
2013 г. – 47,0 тыс. рублей;
2014 г. – 41,0 тыс. рублей.
Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий (организаций и физических лиц) осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

V. Механизм реализации Программы
 
Программа реализуется по следующим принципам:
цель Программы достигается за счет выполнения мероприятий, которые определены с учетом задач административной реформы, проводимой в Курской области;
реализация Программы предусматривает тесное взаимодействие территориальных органов федеральной исполнительной власти в Курской области, исполнительных органов государственной власти Курской области, органов местного самоуправления Беловского района Курской области, и других заинтересованных организаций;
финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Беловский район» Курской области.
За счет средств местного самоуправления планируется проведение мониторинга предоставления  муниципальных услуг на территории муниципальных образований.
Муниципальным заказчиком районной программы является Администрация Беловского района Курской области.
Общий контроль за выполнением мероприятий районной программы осуществляется комиссией по проведению административной реформы в Беловском районе Курской области. Непосредственным исполнителем-координатором Программы является  отдел организационной и кадровой работы Администрации Беловского района Курской области.
Отдел организационной и кадровой работы Администрации Беловского района Курской области в ходе выполнения районной программы в зависимости от изменения задач на разной стадии исполнения отдельных мероприятий Программы может вносить изменения в мероприятия по реализации Программы, в большей степени отвечающие задачам конкретного периода.
При изменении объемов финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными районной программой, исполнитель-координатор в установленном порядке уточняет объем финансирования по каждому мероприятию, а также количество и перечень мероприятий районной программы.
Исполнитель-координатор регулярно организует проведение мониторинга по выполнению программных мероприятий.
В ходе реализации Программы исполнитель-координатор:
осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей районной программы, обеспечивает их согласованные действия по реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию финансовых средств;
осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы, выявляет их отклонения от предусмотренных результатов, определяет причины и разрабатывает меры по устранению отклонений;
в установленном порядке организует ведение отчетности по Программе.
Исполнители Программы:
несут ответственность за ненадлежащее и несвоевременное исполнение программных мероприятий;
отчитываются в установленном порядке за реализацию мероприятий, их эффективность.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются муниципальным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы
 
Реализация Программы будет способствовать повышению качества предоставления муниципальных услуг, уменьшению времени прохождения всех административных процедур для получения конечного результата услуги.
Под эффективностью Программы понимается достижение целевых значений показателей результативности Программы.
Кроме того, в результате реализации мероприятий Программы ожидается:
сокращение сроков предоставления муниципальных услуг и количества документов, необходимых для получения муниципальных услуг, что уменьшит финансовые затраты на получение муниципальных услуг;
оптимизация административных процедур и повышение качества предоставления муниципальных услуг за счет разработки и внедрения административных регламентов муниципальных услуг;
повышение комфортности получения муниципальных услуг за счет совершенствования системы взаимодействия органов местного самоуправления, внедрения практики интерактивного (дистанционного) взаимодействия с заявителями при предоставлении муниципальных услуг;

VII. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Администрация Беловского района Курской области, комиссия по проведению административной реформы в Беловском районе  Курской области.
Оперативное управление за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет отдел организационной и кадровой работы Администрации Беловского района Курской области.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к районной целевой программе «Повышение качества и доступности 
 муниципальных услуг в Беловском районе Курской области
на 2011-2014 годы»
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей районной целевой программы
 «Повышение качества и доступности  муниципальных услуг в Беловском районе Курской области на 2011-2014 годы»
№	Наименование индикаторов и показателей целей и задач Программы	Единица измерения	Значения индикаторов и показателей Программы	
			до начала реализации Программы	1 год реализации Программы
2011г.	2 год реализации Программы
2012г	3 год реализации Программы
2013г	4 год реализации Программы
2014г	За период реализации Программы	
Задача 1. Переход на предоставление  муниципальных услуг в электронном виде	
1	Доля муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Беловского района Курской области в электронном виде	%	-	1	6	8	10	10	
Задача 2. Справочно-информационное обслуживание граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг	
2	Доля заявителей, осведомленных о возможности (порядке, способах и условиях) получения информации о муниципальных услугах в электронном виде, от общего числа опрошенных	%	-	1	15	25	30	25	

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к районной целевой программе «Повышение качества и доступности
 муниципальных услуг в Беловском районе Курской области 
на 2011-2014 годы 
П Е Р Е Ч Е Н Ь 
мероприятий районной  целевой программы «Повышение качества и доступности  
муниципальных услуг в Беловском районе Курской области на 2011-2014 годы»
№	Наименование цели, задачи, мероприятия	Сроки выполнения мероприятия	Исполнители мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования (тыс.руб.)	Ожидаемый результат (в натуральном выражении – целевые значения)	
					Всего	В том числе:		
						2011г.	2012г.	2013г.	2014г.		
1. Переход на предоставление  муниципальных услуг в электронном виде	
1.1. Оптимизация предоставления муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления 
Беловского района Курской области	
1.1.1.	Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг  Беловского района Курской области	2011-2014гг.	Администрация Беловского района Курской области, структурные подразделения Администрации, органы местного самоуправления Беловского района Курской области								
1.1.2.	Внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) органов местного самоуправления Беловского района Курской области	2011-2014гг.	Администрация Беловского района Курской области, структурные подразделения Администрации, органы местного самоуправления Беловского района Курской области								
1.2. Предоставление информации о муниципальных услугах в электронном виде	
1.2.1.	Реализация плана перехода на предоставление в электронном виде муниципальных и иных услуг органами местного самоуправления Беловского района Курской области, учреждениями Беловского района Курской области и муниципальными учреждениями	2011-2014г.	Администрация Беловского района Курской области, структурные подразделения Администрации, органы местного самоуправления Беловского района Курской области
								
1.2.2.	Наполнение регионального реестра и регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами государственной власти Курской области и органами местного самоуправления	2011-2014гг.	Администрация Беловского района Курской области, структурные подразделения Администрации, органы местного самоуправления Беловского района Курской области
							 доля муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Беловского района в электронном виде за период реализации Программы должна составлять 10%	
2. Мероприятия по материально – техническому обеспечению	
2.1.	Приобретение компьютерной техники	2011-2014гг.	Администрация Беловского района Курской области.
	местный бюджет	75,0	-	30,0	25,0	20,0	Соответствие технической оснащенности помещений Администрации Беловского района  требованиям стандарта комфортности при предоставлении услуг	
3. Справочно-информационное обслуживание граждан и организаций по вопросам предоставления  муниципальных услуг	
3.1. Подготовка аналитических и информационных материалов, наполнение справочных информационных систем	
3.1.1.	Подготовка информационных стендов 	2011-2014гг.	Администрация Беловского района Курской области.
	местный бюджет	30,0	-	10,0	10,0	10,0	Информирование населения 	
3.2. Мониторинг предоставления  муниципальных услуг	
3.2.1.	Проведение сторонними организациями опросов заявителей о степени удовлетворенности качеством предоставления  муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Беловского района Курской области	
2011-2014гг.	Администрация Беловского района Курской области.
	местный бюджет	20,0	-	20,0	-	-	Выявление проблем в организации предоставления услуг.	
3.2.2.	Проведение сторонними организациями мониторинга о степени информированности населения о возможности (порядке, способах и условиях) получения информации о государственных и муниципальных услугах и государственных и муниципальных услуг в электронном виде	2011-2014гг.	Администрация Беловского района Курской области.
	местный бюджет	20,0	-	-	10,0	10,0	Рост доли заявителей, осведомленных о возможности (порядке, способах и условиях) получения информации о муниципальных услугах в электронном виде, от общего числа опрошенных за период реализации Программы должна составлять 25%	
3.3. Проведение обучающих семинаров	
3.3.1.	Проведение обучающих семинаров сторонними организациями
по вопросам предоставления  муниципальных услуг 	2011-2014гг.	Администрация Беловского района Курской области
	местный бюджет	5,0	-	2,0	2,0	1,0	Формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения.	
ИТОГО:	150,0